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| 2011/11/17 23:34:58瀏覽3734｜回應4｜推薦12 | |
| 如果要說執政這三年來馬英九跟國民黨少數能拿出來的改革成績，今天提出的不分區立委名單絕對是前三名。雖然全部名單裡仍然有不少政治妥協的影子，但是大體而言這份名單在三個方面已經突顯出它的優越性。 首先在社會代表性上，這份名單幾乎重現了民進黨2000年執政前的氛圍，盡量在社會力與政治力之間取得平衡，讓弱勢以及多元團體代表可以不必經過困難的地方選舉就能進入政策制訂的體制內。對於這些團體而言，台灣不夠成熟的公民社會無法像西歐民主國家一樣讓一些弱勢團體直接取得國會席次參與全國性的政策制訂，因為他們很難動員到足以當選的人力財力以及選票。因此國民黨此次將弱勢以及多元團體的代表直接列入不分區安全名單，等於保障了這些團體將來在國會的發聲權，這是一個「重現」的「進步」。 其次這個份名單幾乎擺脫了「疏洪道」的功能，對於台灣的民主政治來說是非常重要的進步。近年來台灣民主政治有個非常危險的發展，就是政治活動的事業化。過去在威權時代，因為沒有政黨輪替也沒有固定的民主選舉，所以國民黨的政治人物可以一路從公務員當到政務官，或從地方民意代表當到行政院的部長跟院長。這種晉升不是問題，而是這些晉升過程幾乎把政治變成一種如同公務員一樣的事業，可以從年輕做到老做到死，甚至還可以傳給子女，並成所謂的「政治世家」。 原本這種政治事業化的現象已經隨著台灣民主化而消失，但是這十幾年來隨著民進黨的國民黨化，藍綠各黨（包括現在出來攪局的親民黨）的政治人物都逐漸習於把政治事務當成個人的事業經營，就算輸掉選舉（不論是黨內初選還是正式選舉）也會要求政黨必須安排他們的出路，甚至退休後還要安排他們的子女繼承。少數政客壟斷公職的結果導致有心投身公共事務的人找不到機會跟管道參與，而且這些壟斷公職的藍綠政客為了鞏固自己已經掌握的職位，往往相互掩護合作， 私下交換各種利益，讓台灣政治臭不可聞，立法及決策結果常常匪夷所思。但是國民黨的不分區名單跨出了全新的一步，讓政治活動不再是少數政治人物可以永遠把持的個人事業。這並不是說政治人物只要失敗一次就要退出政壇，而是所有的政治人物，無論現任還是新進，都應該透過公平競爭來爭取擔任公職的機會，而不是靠黨的「安排」一直做下去。 國民黨不分區名單的另外一個特色就是排除黨內大老跟派系的色彩，讓不分區席次回歸以個人專業跟政黨功能需求為主的考量標準。國民黨與民進黨最大的不同就是當國民黨已經在努力擺脫黨內派系政治問題時，民進黨的蔡英文主席還在擁抱派系。派系並非原罪，但是派系的形成必須基於政策制訂過程的需要而自然形成，不能任由黨內組成利益集團來壟斷政策制訂跟選區提名。如果政黨是由黨內的派系來運作，那就違反了政黨作為匯集民意並代表民意的制度意義，因為派系並非依據人民的意志而是根據政治人物的個人利害運作，政治人物的私人利益來凌駕於人民的公共利益，民主政治就失去了真正的意義。 但是國民黨這份不分區立委名單也有幾個值得討之處。第一個值得討論的就是王金平的角色及排名。聽得出來國民黨這次一來想建立慣例，二來也是政治現實上的尊王，所以廢除了國民黨不分區不得連任的黨規，並將王金平列為不分區第一名。目前世界各國對於國會議長的處理並無一套確定的處理方式。英國的作法是讓眾院議長在選區無人競爭，所以必然當選。美國的作法則是由國會多數黨議員選出議長，在議長主動辭職或被對手挑戰成功以前，同黨同志不會去跟議長競爭黨內提名。 國民黨目前的作法雖然讓立法院長不必參與區域立委的選舉，但也因此缺乏對於議長表現的淘汰機制。英美的作法雖然是尊重國會議長，但如果議長表現不佳還是有可能會在地方選舉上敗選或失去提名，但如果讓立法院長列不分區第一名成為慣例，那除了王金平主動辭職，幾乎不可能有讓他下台的機會，這不符合權責相符的原則。更何況國民黨的不分區立委名單是由黨主席的意志決定，如果未來仍由總統兼任國民黨主席，而立法院長的不分區立委又由國民黨主席決定，豈不有總統透過政黨來干預立法部門的違反權力分立原則問題？為避免立法院長在位比總統還久還難以撼動的問題，個人覺得還是應該回歸美國的作法，讓立法院長由區域立委擔任，然後盡量以不挑戰同黨現任議長被提名為區域立委為原則， 另外一個值得質疑的就是不分區立委在實際決策上有無影響執政黨政策制訂的能力。以目前國民黨重大政策仍須透過黨內中常會通過來看，目前這些代表弱勢的不分區立委將來能發揮的影響力其實相當有限，因為他們幾乎都沒有參與國民黨中常會的資格。況且，主要的頒佈法令跟執行工作仍然落在行政部門上，如果國民黨這些不分區代表無法直接影響行政部門的政策規劃，在立法院更無法在多數決之下影響法案的通過跟內容，果真如此，現在這些華麗的不分區陣容將來也不過是行政部門的橡皮圖章罷了！ 最後我必須說蔡英文質疑這是第一次國民黨開始重視社會弱勢團體是對的，雖然她的質疑只是對於民進黨那份不堪入目的名單所做的虛弱呻吟而已。如果不是馬英九選情危險，如果不是馬政府最近搞出一堆破壞形象的事情，我不認為馬英九跟國民黨會提出這樣的一份不分區名單。因為不管是過去的國民黨還是馬英九上台後的國民黨都鮮少關心過弱勢團體，政策上也幾乎都是以企業界及財團的意見為依歸。我希望這次的不分區名單對國民黨而言不應該只是短暫華麗的「煙火」，而是國民黨內部能開始吸納社會上的弱勢團體。馬英九執政以來所暴露的最大問題就是國民黨根本缺乏兩岸政策以外的政策主張，只會被動的回應社會議題，所以始終給人一種感覺，馬英九根本不是在領導國家，而只是在討好人民。這個問題不能完全怪他，因為現在的國民黨本來就以經淪為投機政客組成的鬆散政治聯盟，根本喪失中心的價值與政策主張（國家統一除外），這又與國民黨政治人物的高度同質性有很大的關係。如果能夠吸納更多的社會團體加入，相信應能豐富國民黨黨內的政策對話，從而產生差異性的政策主張，這才是國民黨跟國家之福。 最後，一份名單或許可以讓馬英九低迷的民調止血，但是並不能扭轉人民對馬英九失去信任的事實。更何況在面對國民黨這份不分區名單時，選民可以選擇分裂投票或策略投票，未必會能使馬英九的總統票大幅增加。因此還是希望馬英九要能在剩下的時間裡提出應有的政績，才有可能重新贏得選民的信任。 |
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| ( 時事評論｜政治 ) |
