公文外洩問題

　　日前，網路瘋傳柯市長批示的公文，引發外界議論。本人也以「不要惹我生氣」為題（註一）發表看法；另有媒體關注公文外洩問題，主張應處分洩漏公文的公務員。隨後，市政府發布新聞，認為該公務員並無惡意，且屬無機密性公文，已交相關單位檢討，市長裁示：「不必特別議處」。

　　公務員因掌握公權力，較業界從業人員有更多限制；違反者，亦須接受較嚴厲之處分。前述公文外洩情事，若依《公務員服務法》第4條第2項：「公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話。」及第20條：「公務員職務上所保管之文書財物，應盡善良保管之責，不得毀損變換私用或借給他人使用。」之規定，該公務員至少須接受「記過」之處分。

　　公務員對於公文可否洩露？並不以「機密等級」為要件。依《文書處理手冊》第76點第1項規定：「各機關員工對於本機關任何文書，除經特許公開者外，應遵守公務員服務法第4條之規定，絕對保守機密，不得洩漏。」去（103）年，九合一選舉前，曾有屏東縣政府承辦人將食藥署稽查文件，洩露給頂新公司知曉（註二），雖也是無機密性公文，但必須接受檢察官調查，或許還會被法院判決有罪。若相較與前述公文外洩乙案，性質類似，差別頗鉅。

　　隨著科技進步，任何人要將正在辦理的公文拍攝外洩，既簡單、又迅速。從媒體附圖來看，網路瘋傳柯市長批示的公文，應該是使用手機拍攝，並立即利用「LINE」傳輸出去。既有方便洩露的工具，相關制度及觀念亦應隨之改變，審視《文書處理手冊》第76點「一般保密」11項規定，雖行之久遠，至今仍能適用，只是必須加強公務員保密觀念而已。所以，期待各級機關應該利用時機，向所屬人員重申該「一般保密」之規定。

　　近年來，社會對公務員有諸多誤解，也有若干惡意攻訐情事。期望所有公務員應該體認社會的變遷，作好份內工作，不要因為有意或無意的疏失，而被視為「螺絲鬆了」，以至於影響公務員形象。

註一：參閱【文書作業問題/不要惹我生氣】乙文。

註二：參閱【文書作業問題/文書保密非以加密為要件】乙文。