《公文程式條例》86歲

　　今天是中華民國103年11月15日，熟諳法規的人或許也不知道《公文程式條例》是86年前，也就是民國17年的今天所公布。在眾多法令中，像《公文程式條例》如此長壽者（註一），實在不多！

　　《公文程式條例》初定只有6條，民國41年第一次修正時，擴充為10條；民國61年第二次修正時，再擴充為14條。其後，有幾次修正，較重要者：民國82年修正第2條，確定「電子文件」法律效力；民國93年修正第7條，規定公文採由左而右的橫行格式。

　　多年來，疑惑「公文」的事務屬性，何須以法律定之？從歷年修正條文中，看不出它的初定背景。適逢參觀台大舉辦的「公文故事」展覽，又承贈商務印書館於民國20年印行的《公牘通論》乙書（徐望之著）。該書緒言提及：「自唐以後，國家復以科目取士。平時所鑽研者，祇以詩、賦、策論、八股為敲門之具。應用公文，皆非所習。有清一代，錢穀兵刑，公然為僚吏之專業，而為僚吏者，亦視公牘文字為其囊中祕訣，非執業弟子，不肯輕授。」

　　古裝戲裡，官員上任都帶有「師爺」（註二），官衙文書悉賴師爺為之，戲裡的師爺大都挑撥離間、以權謀私之輩，而為人所詬病。民國肇造，在政府機關任職者，皆稱為公務員，凡公文往來都須親力親為，不得假手他人，因而制定《公文程式條例》以為遵循，這或許是公文製作以法律定之的緣起。過去，有人提問：公文可否採西曆紀元？答以：《公文程式條例》初定時，即規定：「公文應記明國曆年、月、日。」除非未來修法；否則，現行公文必須以國曆紀元。

　　《公文程式條例》內容不多（註三）。凡修習公文者，務須熟悉該條例；若能深入研究其修法沿革，體會每次修法背景，或許可以看出時代變遷。如今，該條例已存活86年，可當作古董，善加珍視，頗多趣味！

註一：據說，有人主張今天是台灣大學86歲的生日；果真如此，《公文程式條例》與台灣大學同壽。

註二：參見【文書作業問題/現代版的紹興師爺】乙文。

註三：參見全國法規資料庫http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&k1=%e5%85%ac%e6%96%87%e7%a8%8b%e5%bc%8f%e6%a2%9d%e4%be%8b&t=E1F1A1&fei=0&TPage=1