從中共國防部定期新聞發佈制度看解放軍透明化

 蔡明彥
中興大學國際政治研究所所長
2011/6/13
出處：亞太和平月刊第3卷第6期 http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=202

今(2011)年4月27日，中共國防部正式設立定期新聞發佈制度，並在北京舉行首次記者會。未來每個月最後一周的星期三下午，中共國防部將舉行定期記者會，介紹相關國防訊息並且回答媒體提問。

早在2007年下半年，中共中央軍委會便決定成立國防部新聞事務局，並在2008年5月召開軍事記者會介紹部隊參與四川地震救災情形。此後，中共軍事新聞發言人便不定期地針對美臺軍售、中共海軍遠洋訓練、海軍艦艇護航、中外軍隊聯合聯訓等問題，向外界進行說明。這次中共國防部宣佈建立例行記者會制度，大陸媒體大多將之視為軍事透明化的舉措，認為「中國軍隊在新聞發布制度上，已走向機制化、常態化」，也是「進一步走向開放、增加透明度的具體體現」。

中共召開定期軍事記者會乃基於多重考量，其至少可達到以下的功能：

一、舒緩外界對「中國威脅」的疑慮

2010年下半年，中共與美、日等國在東北亞地區出現海上軍事對峙，加深國際社會對中共軍力擴張的疑慮。隨著中共軍事投射力量的持續增長，國際社會對於解放軍軍事戰略、國防預算、新式武器研發的關注，日益升高。中共成立定期軍事發言人制度的目的之一，在於及時回應外界對於中共軍力發展的質疑，反駁各種針對中共軍事威脅的猜忌。

二、對外進行宣傳戰與信息戰

中共媒體在報導軍方定期新聞發佈制度時分析指出，目前世界上其他國家建立軍事新聞發佈機制的原因之一，在於進行宣傳戰與信息戰。中共軍方透過定期記者會的召開，可對外闡述解放軍的軍事發展現況以及北京對於各種跨國爭端的立場，達到國際宣傳與爭取話語權的目的。

三、提升國內民眾對軍隊建設的支持

去年7月1日《環球日報》曾刊登一篇有關中共軍事透明化的評論，指出解放軍是人民的軍隊，但一般大眾對部隊發展的瞭解，遠不及外國記者與港澳民眾，因此未來必須加強大陸民眾對國防事務的認識，讓軍隊建設獲得社會基層更大的支持。中共國防部發言人胡昌明也曾指出，軍事透明的目的在於加強大眾對國防與部隊建設的瞭解。不論北京當局是否真的重視大陸民眾對軍事事務「知」的權利，至少在公開說明中，認為這是推動軍事透明所能達成的一項政治功能。

四、建立權威性新聞發佈管道

去年以來，中共重要武器系統的研發，從第五代隱形戰機「殲20」的試飛到「瓦良格號」航母的問世，相關訊息的披露，都是先透過軍事迷在網路的討論、經由民營媒體報導、最後再獲得官方媒體或軍方的確認。因此，舉行定期軍事記者會可讓軍方建立發佈軍事資訊的權威管道，一改過去陷於事後證實相關報導的被動處境。

五、達到嚇阻外軍的效果

傳統上，軍事技術落後於西方國家的解放軍相信，軍事透明對強國有利、對弱國不利。但在中共軍力現代化腳步加快後，解放軍已開始展現更大的自信，認為推動軍事透明，包括對外公佈軍事演習訊息及新式武器研發成果，將能達到軍事上的嚇阻效果。

從1998年以來，中共透過國防白皮書，對外公佈國防戰略、解放軍任務、軍事交流與軍備管制計畫，加上近期成立定期軍事新聞發佈制度，顯見北京對「軍事透明化」的問題，已日益重視。然而，解放軍對於「軍事透明」的觀念，向來較為保守，認為「軍事事務沒有所謂完全的透明」、「軍事透明沒有統一標準，更不能強加於人」、「中國必須根據自己的國防需求，走出一條具有中國特色的國防新聞發布和軍事透明的道路」。

基本上，解放軍對「軍事透明」的理解，有其工具性的考量，通常將宣傳公關與欺敵威懾，放在實質透明之上。在「有限度軍事透明」的思維下，解放軍成立定期新聞發佈制度，應該只是選擇性地針對國內外關切的軍事議題，提供官方說明，不會對外透露軍事運作、軍事能力與軍事決策的詳細資訊。解放軍這種條件式、選擇性的軍事透明觀，不必然符合外界期待，未來中共和國際社會尤其是美國，在軍事透明化這項議題上，可能還需要長時間的磨合。