經濟牌豈能羈縻疆獨？

薛理泰 　(2011-08-06)

　　近期新疆地方治安呈現不穩的趨向。在新疆各地惡性暴力事件頻頻發生，每次暴力事件的惡性後果益發嚴重，而且暴力事件爆發的間隙期明顯縮短。這個不祥的趨向引人注目。

　　7月18日，新疆和田市發生暴徒襲擊派出所、劫殺人質的惡性事件。暴徒向位於大巴扎的一個派出所發動恐怖襲擊，殺死一名武警、一名聯防隊員和兩名人質，一名聯防隊員受重傷。在當地警力聞訊趕到增援以後，擊斃了數名恐怖分子。

　　7月30日，新疆喀什市發生嚴重的暴力案件，暴徒分別在巿中心砍殺路人，殺死14名民眾，傷害了39人，包括三名警察。增援警力到達以後，當場擊斃五名嫌犯，兩名嫌犯在逃，稍後這兩名嫌犯也在逃竄過程中被擊斃。

　　7月31日，喀什市中心步行街發生了爆炸事件。警察當場射殺了四名嫌犯，包括警察和路人在內，至少有十多人被炸傷。

　　和田事件發生不足兩星期，喀什就接連發生數起襲擊事件。這一事態說明，在新疆發生的恐怖襲擊事件，彼伏此起，而且暴力事件的烈度惹人注目，事態發展趨向不禁令人萌生憂慮。

　　這幾起惡性事件發生以後，世界維吾爾大會發言人表示，“中國在當地的鎮壓和有計劃的安置移民政策是直接導致衝突和局勢動盪的因素”。該發言人如此說法，是不足為怪的，因為他的說法在相當大的程度上就是反映了疆獨的觀點。

　　新疆頻頻發生暴力事件，據判，至少映射出三個動態：

　　一、接連發生暴力事件的頻度和烈度，令人有不知伊于胡底之感；

　　二、暴徒襲擊對象已經由軍警蔓延到平民，顯然是為了破壞民眾安全感進而製造社會恐慌，產生更直接的政治作用；

　　三、過去的暴力事件多數是有組織的疆獨分子精心策劃的，目的性明確，這幾次卻不同，似乎是暴徒“自發”採取的隨機行動，令人防不勝防。這也說明，在維吾爾族聚居地區，這類隨機洩憤的行動呈現襲擊方式多樣化、作案時機零星化的趨勢，而且體現出這類惡行在更廣泛的社會層面具有更大的代表性。

　　筆者認為，這類惡行的發展趨勢說明，危險性恰在於此。這一趨勢尤其發人深省。

新疆騷亂有深層因由

　　如何處理新疆動亂，是一個系統工程。本文篇幅有限，不容詳論。這裡僅指出，在新疆騷亂的背後還存在更深層次的因由，而這層因由才是真正令人怵惕的。

　　當前中國政府為了維持政治穩定，在邊疆地區，由中央反恐領導小組協調專政手段，發揮直接的震慴作用。這是“硬”的一手；至於“軟”的一手，也是多管齊下，不遺餘力。

　　各項軟招中，尤以“西部開發”的力度最大。始自1994年，北京大幅度增加給新疆的財政撥款，至今北京給新疆的撥款比給西藏的撥款多出一倍有餘。至於收效，近年新疆經濟發展有目共睹，就是一例。

　　問題在於新疆總體經濟發展了，政治穩定卻迄無成效，維族人心仍與中央漸行漸遠。十多年來，新疆民族關係惡化的趨勢愈演愈烈。說到底，民族、宗教糾紛的本質是政治性的，而不是經濟性的。

　　上世紀八十年代以來，北京鼓勵少數民族弘揚民族文化，而維族文化的核心乃是伊斯蘭教。於是，維族聚居地區清真寺（回教堂）如雨後春筍，紛紛從大地上崛起。至今新疆維族人口不足千萬，卻具有兩萬餘座清真寺，成為伊斯蘭世界清真寺密度最高的地區，而印度尼西亞人口兩億多，清真寺才2萬5000座。何況，穆斯林凝聚力特別強，伊斯蘭教在新疆以強勢姿態出現以後，欲求北京施政在新疆如同風行草偃，其可得乎？

　　倘若北京謀求民族和諧，單純依賴經濟手段，而不從政治性的源頭去追溯民族關係惡化的根由，不啻緣木求魚。這種手段體現在國內外施政上，效果同目的無異南轅北轍。　

維吾爾族青年失業率高

　　純從內政而言，前伊朗國王巴列維發展國民經濟，將現代化生活形態引入伊朗，收效明顯，舉世矚目。這一舉動卻加劇了伊朗國內伊斯蘭宗教勢力的強力反彈，終於導致政權崩潰，成為一個典型的例子。

　　若論外交政策，單純依賴經濟手段，往往也是適得其反。例如，金融危機爆發以來，中國不斷對東盟（亞細安）國家輸血、讓利。這些國家也明白，當前西方國家自顧不暇，不可能對它們輸血、讓利，因而紛紛把中國視為幫助它們擺脫困境的強有力的經濟引擎。孰料去年7月在河內召開的東盟論壇上討論南中國海問題時，東盟國家對中國群起而攻之，連餘地也不留。

　　況且，新疆經濟發展，大多數維族並沒有分享到經濟迅猛發展的成果。在維族聚居地區，失業率始終居高不下，在全國顯得非常突出。大小城市街頭上，充斥著無所事事的維族青年人，互相宣泄、交流對社會、對當局的怨懟情緒，成為社會不穩定的活躍因素。

　　維族覺得處於被壓制的狀態中，當前對之似乎無法理喻。維族失業青年前途茫茫，又值精力過剩，血氣方剛，在國內外敵對勢力的挑唆下，隨時會鬧事洩憤，以宣泄鬱結已久的不滿情緒。這就促成新疆社情特別具有爆炸性。

　　尤其是在新疆，經濟牌對於維持當地政治穩定，收效不大。一定要打經濟牌，也要從提高維族青年就業率著手，而不是盲目追求GDP。一味追逐GDP，到頭來，只是肥了一小撮權貴，漢族弱勢群體都分享不到好處，遑論維族民眾？

　　綜上所述，經濟牌對於維族青年尚且沒有多大的正面作用，又豈能羈縻疆獨？當前北京需要改弦易張了。只有運用新思維，以綜合治理的手段，多管齊下，才能真正穩定新疆政局。

作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員

《聯合早報網》