營造和諧氣氛的第十屆香格里拉對話
 
唐欣偉
2011/7/8
出處：亞太和平月刊第3卷第7期http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=206

一、本屆對話的基調—以和為貴

馬來西亞總理納吉布(Najib Razak)在今(2011)年6月3日開幕的主題演說中，強調在二十一世紀，各國經濟整合與互賴的程度已經很高，世界強權不會再發動戰爭。亞洲與西方國家可以跨越文化差異，追求共同利益。其演說為本次會議定下以和為貴的基調。

去年在新加坡對中共表示不滿的美國國防部長蓋茲(Robert Gates)，此次發言也較為溫和。他要亞洲各國相信，美國即使面臨財政與經濟難題，仍會堅守對亞洲的承諾。在場人士提出中共軍力發展、網路攻擊，以及南海糾紛等問題來凸顯華府與北京間的矛盾，蓋茲的答覆還是四平八穩，與大會整體的氣氛一致。

美國國內的難題或許讓歐巴馬政府不願對外生事，但崛起的中國大陸仍被視為亞太的新安全挑戰，而且蓋茲在演講中論及美國與亞洲各國的合作關係時，先提日本、韓國，接下來是最近與中共在南海起衝突的越南，然後才輪到中國大陸。所謂美國「對亞洲的承諾」，也可理解為協助亞洲各國與中共抗衡的承諾。

為了化解美國與部分亞洲國家隱然的敵意，首次與會的中共國防部長梁光烈，在6月5日上午以「促進安全合作，共創美好未來」為題發表演講，努力營造和平形象。身為專業的解放軍將領，梁部長演說的內容，以及其後的現場問答，顯然都經過精心規畫與推演。他強調中共軍力的增長乃是配合經濟發展需要，絕無稱霸意圖，而且願意與各國合作。此說不能完全消除人們的疑慮，但仍有一定成效。

二、中國大陸與美國在亞洲平分秋色

事實上，近年來中共軍費增長的速度，比經濟成長率更高。但大多數國家就算憂心，也不願正面挑戰北京。美國與中共的關係在今年趨於和緩，而馬來西亞、新加坡等東協國家，也都表示要同時與華府、北京維持良好關係。

美國作為世界第一強權，其國防部長的發言自然是全場焦點。美國代表團人數高達40人，遠多於他國。在6月4日上午，蓋茲的場次結束後，會場人數明顯變少。即使下一場次有日本、印尼與印度這三個重要國家的國防部長演講，其吸引力也不如即將離職的蓋茲。

梁光烈的演說則是本屆對話的另一個焦點。大陸代表團人數共22名，僅次於美國，而且只有這兩國的國防部長分別獨享當天的第一個場次。壓軸的第六場次主講人貴為俄國副總理，仍要與地主新加坡的國防部長共用一個場次。其他場次都是由三個國家的國防部長共享。從主辦單位對議程的安排、代表團的人數，以及各國代表關注的程度來看，中國大陸都已能與美國分庭抗禮。

三、其他重要國家的表現

日本防衛大臣北澤俊美的演說，大半與東日本大地震與核子災變有關。然而某些日方人士在會場上提出較尖銳的質疑，似乎與大會的基調以及日本在二戰結束後的形象不一致。這可能反映出日本對其相對地位衰落的憂心。

例如朝日新聞記者，在蓋茲的場次中表達對中共軍力增長的關切，並質問美國有何因應措施；平和．安全保障研究所理事長西原博士，在梁光烈的場次質疑中共言行不一，並舉出北京發展航母、潛艇艦隊，以及違反與日本達成之共同開發東海的協議等事項，要求梁部長釐清；自民黨籍的前外務大臣川口順子在韓國、澳洲與英國國防部長演講的第三場次提出領土糾紛問題，又在第六場次具體地對俄國副總理提出北方四島（南千島群島）問題。這些提問者幾乎都沒有得到預期的答覆。在第六場次，川口花了一些時間闡述北方領土問題後，想進一步質問俄國副總理時，還被主席以時間因素為由制止。

中共與俄國代表在回答較為敏感的問題時，態度都很從容，顯示出躍升中之強權的自信。印度與它們並列為新興金磚四國，向來以中共為主要假想敵。然而在本屆會議中，印度雖然戒心不減，卻沒有公開顯露敵意。還有印度學者私下表示，與中共雖在區域議題上有爭執，但是這兩個開發中國家在全球議題上卻有共同利益。

總之，第十屆香格里拉對話成功營造出某種和諧氣氛。甚至有法國代表私下表示，此會議實在太過缺乏爭議性。與會各造的矛盾未必就此化解，但這樣的和諧交流對亞太和平發展還是有所助益。