公共服務藍皮書：政府應重點投入三大民生課題

(2011-07-18)

　　（北京綜合訊）中國昨天首次就公共服務發布的藍皮書指出，住房、社會保障和就業、醫療與公共衛生是當前中國國民最關注的三大民生課題。增加三者的供給，應成為政府在“十二五”期間（2011年到2015年）的重點工作方向。

　　中國社會科學院昨天發布《公共服務藍皮書》，在向全國38個直轄市、省會城市、經濟特區和計劃單列市進行接近2萬份問卷調查後顯示，住房、社會保障就業和醫療衛生的關注度各佔約20％。

　　藍皮書執行主編、中國社科院馬克思主義研究院經濟與社會建設研究室主任鐘君表示，公眾對基本公共服務的滿意度和國民生產總值沒有直接關聯，並認為，這三大方面應成為當前政府在公共服務投入和工作的重點。

　　藍皮書也對公共服務現狀進行評估，發現中國在經濟社會發展過程中，政府公共服務不到位、基本公共產品短缺與人民群眾公共需求全面快速增長的矛盾日益突出，由此引發一系列的社會矛盾和社會問題，增加社會風險，影響社會穩定與和諧，制約了社會管理水準的提升。

公共服務仍存

較大提升空間

　　調查顯示，中國公眾對基本公共服務滿意度的總體評價較低，但還處在可承受的範圍內。這表明，政府提供的公共服務總體上得到基本認可，但仍存在較大的提升空間。

　　基本公共服務力，特指政府提供公共服務、解決民生問題的能力。它是正確政績觀的重要內容，也是判斷地方政府社會管理水準的重要指標之一。

　　公共滿意度最高的是文化體育，評價相對較高的是公共交通、城市環境、醫療衛生、公職服務，最低的是社會保障和就業，相對較低的則是住房保障、公共安全、基礎教育。

　　青島、北京和寧波是基本公共服務滿意度前三甲城市，深圳、廣州、西安、上海、天津、武漢和成都等超過三成的城市基本公共服務滿意度與國內生產總值（GDP）不匹配，顯示經濟社會發展還不夠協調。

　　藍皮書認為，不能將提高GDP作為提升滿意度水準的唯一手段，也不能將地方經濟不發達作為地方政府基本公共服務提供不力的藉口。

　　鐘君表示，按道理來看，如果一個城市的GDP很高，該市就應該有一個較高的公共服務滿意度，好比人有錢了，就應該活得更幸福一樣。

　　但地方有錢了，老百姓卻不怎麼滿意，反映出提高公共服務水準不能緊緊依靠GDP增長，而是“要堅持以人為本，著力提高政府的社會管理的能力和水準”。

　　他認為，加大基本公共服務財政投入是關鍵。但從現狀來看，基本公共服務方面的財政投入佔GDP比重普遍較低。

　　調查表明，只有南寧投向主要基本公共服務方面的財政資金佔當年GDP的比重最高，為37.17%，而呼和浩特、濟南、拉薩、汕頭和烏魯木齊等5個城市的投入比重不超過GDP的1%，比重最低。

　　鐘君指出，一個地方GDP發展得快，老百姓不一定對其公共服務滿意，但如果地方政府把錢投入到民生和服務領域，老百姓還是滿意的。

　　他認為，要逐步淡化GDP在政績考核中的比重，增加基本公共福利的比重，從而構建有助於進社會管理工作，並與科學發展觀相適應的政績考核體系。

《聯合早報網》