回顧民國62年的公文改革
      民國62年，行政院進行「公文改革」，從現在眼光來看，算是眾多改革中成功的乙次。只是，沒有經過那一次洗禮，沒有對公文處理有深入研究的人，很難感受它的價值，總覺得本該如此！
      早年公文近似現在的法院判決書，經常使用一些艱深費解、模稜兩可的詞句，若要看完一篇公文，覺得十分吃力。民國61年，蔣經國先生接任行政院長，便決心推動「公文改革」，他說：「公文改革做得不夠澈底，仍在一套舊的公文格式中打圈，特別是政府機關的公告，用語文字，依然未加改進，還是脫不了等因奉此的老套，影響推行政治革新很大。行政院對此事應大膽改革，所有公告的文字儘量改為語體文，格式都予條列化。現有的呈、令等也可改為書函，甚至用電話紀錄的方式處理公務亦無不可，澈底做一次公文改革，把老的公文程式一律打破。對於這一問題，不妨邀請大專年輕教授或專家共同商討研究，希望從明年實行。」
      隨即，行政院令頒《行政機關公文處理要點》，意在簡化公文用語（註一）。民國62年2月1日，行政院再依院長指示，發布《行政機關公文製作改革要點》，提出四項改革宗旨，包括：（一）使政府機關公文所要表達的意思，很明確的讓社會大眾普遍接受。（二）使政府機關公文在大幅度的改革措施下，澈底擺脫陳舊落伍的程式用語，使能充份發揮溝通意見，推行公務的功用，並在行政革新中發生引導作用。（三）使行政機關公文結構、程式、文字趨於簡單明瞭，即使一位初任公職的青年也都可擬辦公文。（四）使政府機關減少不必要的行文程序和數量，提高行政效率。此後，經過各機關5個月的試行，行政院乃於同年7月1日頒行《行政機關公文處理手冊》（註二），開始擺脫老式公文的窠臼，而實施新式公文；同年11月3日《公文程式條例》也因而配合修正。
      行政院推動「公文改革」，正是本人初任公職之時，辦公室若需派人參與講習，便指派「菜鳥」參加，本人視為難得機會並不以為忤，因而得以親炙「公文改革」的宗旨與精神。如今，事隔近半世紀，依然感佩經國先生的高瞻遠矚，可惜當年沒有把「法院判決書」納入改革範圍，以至於目前許多司法文書常為人所詬病。去年12月，聨合報報導判決書怪字多，並表列9個超難懂的法律用語。（註三）其中，「失所附麗」、「矧」、「渠等」…等，連製表的記者也搞不清楚。
      民國62年擔任公職的人，早已離開公務部門。現職公務員對當年「公文改革」恐怕所知有限，還好本人仍存有深刻印象，也保留若干資料，乃藉部落格回顧往事，也為公部門留下些許「行政記憶」。

註一：民國61年行政院令頒《行政機關公文處理要點》，有關公文用語的簡化，規定如下：
  (一)起首用語，以「按」、「查」、「關於」為限。
  (二)引述用語，應儘量避免，必要時，得用「奉」、「准」兩字。
  (三)引述公文收束用語，一律免用，如「悉」、「敬悉」、「等情」、「等由」、「等因」…等，因公文紙格式內，已定有「來文日期」及「字第」一欄。
  (四)承轉用語，一律免用，因公文結構改變，已無必要。
  (五)處理案件經過用語，應儘量避免，必要時，可用「經」、「在案」等。
  (六)期望及目的用語，得視需要用「請」、「希」、「鑒核」、「辦理」、「具報」等。
  (七)凡准駁性、建議性、採擇性、判斷性之公文用語，必須明確肯定。
註二：民國62年行政院頒布《行政機關公文處理手冊》，關於公文用語的規定如下：
  (一)「竊」字毫無意義，取消不用。
  (二)「奉」、「准」、「據」、「查」等引述語儘量少用。
  (三)「呈稱」、「令開」、「內開」、「等情」、「等由」、「等因」等引文起首及收收束語一律取消不用。
  (四)「據此」、「準此」、「奉此」、「據呈前情」、「准函前由」、「奉令前因」等承轉語一律取消不用。
  (五)「在案」、「在卷」、「各在案」、「各在卷」處理經過語取消不用。
  (六)「合行」、「合亟」、「相應」、「理合」等累贅用語均取消不用。
  (七)「令仰」、「仰即」改為「希」。「呈請」、「謹請」、「敬請」、「飭」一律改為「請」。「知照」改為「查照」；「遵照」改為「照辦」；「遵照具報」、「遵辦具報」改為「辦理見復」；「鑒核示遵」改為「核示」或「鑒核」；「飭遵」、「飭辦」改為「請轉行照辦」；「轉飭」改為「轉行」或「轉告」；「著即」、「伏乞」、「仰懇」一律取消不用。
  (八)「為要」、「為荷」、「為禱」等結尾語一律取消不用。
  (九)「姑予照准」、「尚無不合(妥)」、「似」、「似可照辦」、「存備查核」等不肯定的判斷或建議用語一律取消不用。
  (十)審核各項規定或答復請求時，如符合，即用「符合規定」；否則即用「不合規定」或「與規定不符」或「某項不合規定，其餘均合規定」。
註三：參閱【白話文判決書】乙文。