這篇也是登在《新新聞》1108期的文章，因為文章冗長，感謝編輯的刪改。不過不小心有個地方改錯了，就是在開頭的地方把「勞委會主委」寫成了「勞工局長」，所以我還是把比較冗長的原文放在部落格，題目則用了封面的……

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5月23日，勞委會為新任主委王如玄舉辦媒體茶敘，王主委向媒體說明了她的四大施政理念︰「平等、人性、安全、尊嚴」，以及十三項勞委會短期推動的政策項目。在談到「安全」時，王主委特別提到了她出身勞工家庭，父親在印刷廠上班，因為接觸大量有機溶劑，罹患肺癌而過世，卻因為當時並不視癌症為職業病，無法領取職災補償。主委從自身經歷，說明她重視職場安全衛生的決心，其實相當令人動容。 

出身勞工家庭　重視勞動尊嚴 

  不過隔天媒體對新任主委表現的評論，卻是相當尖銳。有的媒體反映資方聲音，針對勞委會有意在7、8月召開基本工資審議委員會一事，認為勞委會調漲基本工資是不顧企業生存困難，表達強烈不滿。有的媒體呈現勞方意見，認為對於關係勞工權益的核心議題，主委「無權迴避」，直指勞委會應該勇於扮黑臉，站穩勞工立場。記者用「快閃」、「實問虛答」、「業務有待熟悉」來描述王主委當天的表現，更以「還沒準備好？」的質問來提醒主委。 

  媒體不同角度的評論，其實反映了新主委正在面對的社會現實。王主委在與媒體茶敘時說「不要藍綠對決，要多元價值」。但是在朝偏大、野趨小的新政局下，王主委要面對的課題與其說是藍綠對立，不如說是可能發生的勞資對決，她在宣揚多元價值前，也得先穩妥地處理勞資二元對立的難題。 

  1987年8月1日，在工運來勢洶洶的情況下，內政部勞工司改制為行政院勞工委員會。這雖說是高層「造福勞工」的旨意，但是在國民黨時代，相對於財經部門，勞委會始終是弱勢部會，看起來總是像行政院中的人力資源管理單位，負責協助財經部門管理、約束勞工。 

民進黨籍主委　多是政治任命 

  2000年5月，民進黨執政，美麗島世代、黨外運動大老陳菊出任勞委會主委，由於陳菊的輩分，勞委會似乎多少擺脫弱勢部會的形象。不過，勞委會對民進黨來說，從來不是實現社會改革理想的工具，而是不折不扣的選舉機器。民進黨政府的歷任勞委會主委，都是派系色彩鮮明，政治任命高於專業考量，會內人事也充滿派系因素。機要們與其說是協助主委施政的幕僚，不如說多半是擅長以資源分配運用來為選舉佈樁，籠絡親近工會頭人，排斥較具自主性、異議性團體的高手。 

  和民進黨時代幾任主委相比較，若純粹就「做事」而言，形象清新、沒有政黨派系包袱、具專業能力的王如玄，無疑是相當適合的人選。然而，政治始終不是簡單純粹的事，何況勞委會雖然不是資源豐厚的大部會，但由於勞資間的利益衝突不容易取得平衡，勞委會主委從來就不是好當的官。 

新舊政府勞委會主委比一比 

姓名	性別	任期	政黨•派系	與勞工事務淵源
陳菊	女	2000.5~2005.9	民進黨•新潮流系	擔任過工運團體勞支會評議委員，但主要投入政治與人權運動
李應元	男	2005.9~2007.5	民進黨•謝系	公共衛生專業出身，長期投身台獨運動，與工會／工運較無淵源
盧天麟	男	2007.5~2008.5	民進黨•新潮流系	歷任漢翔工會、台中市產業總工會、全國產業總工會理事長 行政院勞工委員會委員
王如玄	女	2008.5~	無	台北縣市及桃園縣政府就業歧視評議委員會委員 台北市政府兩性工作平等委員會委員 全國聯合總工會推薦之勞委會勞工退休基金監理委員會委員

  一位資深工運觀察者說，原本以為新政府會任命國民黨工會體系內的人物出掌勞委會，在積極為財團拼經濟的新政府團隊中，扮演人力資源管理專家的角色。沒想到馬團隊任用了王如玄這位「好人」，的確出人意料，「不過，好人必然做不長久，勞委會也註定淪為弱勢部會」。 

  觀察家的預言未必準確，不過剛上任的王主委，的確立即遇到五大挑戰︰勞保年金、基本工資調漲、外勞薪資爭議、工會組織的改革與發展和非典型雇用不斷蔓延的問題，其中前三項是近幾個月內就得立即面對的棘手議題，後兩者則更是影響勞工處境是否繼續向下沉淪的關鍵問題。 

莫讓勞保年金　在喊價中沉淪 

  勞保年金化一直是民進黨政府力推的政策，官方理由是要保障勞工老年生活，因應高齡化社會到來，但改制的主因其實是勞保的龐大財務危機。目前勞保基金已不足四千億，如果所有符合請領勞保老年給付標準的勞工一起申領，將需要一兆六千多億，缺口十分巨大。官方希望透過改制為年金，減輕政府財政負擔，對勞方來說，他們實際擔心的是改制後退休金是否真的「入袋為安」，又是否足夠。勞委會統計，每人每月至少需花費22000元才能維持正常生活，而世界銀行和國際勞工組織則認為退休金合理的所得替代率（每月退休金／退休前月薪）大約是50%左右。但根據先前官方版本精算，新制通過後一般勞工退休金的所得替代率還不到15%。 

  問題的複雜性還不只如此，世代正義的問題也不容忽視。在政府不增加財政支出，而費率又不提高的情況下，所得替代率的提高不是將導致勞保基金虧損擴大，就是得在未來將危機轉嫁給目前職場上的青壯年勞工，由他們負擔沉重的保費。馬英九在競選時提出的政見是「確保勞工退休金加勞保年金，合計達到勞工退休基本生活所得替代率70%以上」，日前立法院審議勞保條例時，不少委員紛紛在所得替代率上加碼，團結工聯等勞工團體也提出包含國民年金在內的完整改革主張，準備向國會施壓。 

520國宴時，王主委已向劉院長報告勞保年金問題，劉院長指示政務委員蔡勳雄一同協調此事。勞保改制會是在喊價遊戲中，為後代子孫遺留一大災難，還是真能建立一個可以永續經營、讓勞工安享晚年生活的良好制度，將大大考驗王主委的政策規劃與協調折衝能力。 

外勞全面降薪　工商界動作多 

  十年未調整的基本工資，在去年7月1日調漲為17280元後，多數勞工團體原本沒打算推動調漲。勞委會若真的如期審議基本工資，勢將逼使勞資雙方提早奔上火線。其實，與其在基本工資問題上再來一次喊價遊戲，也讓自己陷於被動，勞委會不如一方面徹底檢討基本工資制度，建立一個真正能滿足勞工基本生活所需的制度，一方面培育工會與資方進行調薪爭議的能力與環境，似乎才是務實的做法。 

  外勞薪資與基本工資脫勾，是民進黨政府的「未竟志業」，而國民黨立委諸公竟也是「蕭規曹隨」。由多位國民黨立委提案的「自由貿易港區設置管理條例修正案」，以及先前桃園縣政府積極推動的「桃園國際機場特別條例」中，都曾納入了外勞薪資與基本工資脫勾的條款。在諸多爭議問題中，王主委對此議題表達了相當明確的反對立場，她認為基本工資是外勞權益的基本底線，沒有理由將外勞薪資脫勾，一旦兩者脫勾，絕對會影響本地勞工的就業與勞動條件。現在前案或將暫緩，後者也在等待行政院版本出爐，工商團體則期待全面性的脫勾。在外勞人權問題上，王主委面臨的挑戰才剛剛開始。 

引導工會發展　實為重要工程 

  馬英九曾多次強調工資、工時等核心勞動問題，應由勞資自行協商，這被人譏為是「沒有勞動政策的勞動政策」。王主委公佈的十三項勞委會短期推動政策項目中，「外勞引進由各行業勞資政三方對話決定」、「推動產業別之勞資對話機制」及「建立政府與民間組織諮商勞動問題機制」皆是延續馬英九的此一基調。 

  勞資政三方協商也是民進黨時代的口號，只是不健全工會組織而侈言完善協商機制，簡直緣木求魚。台灣的工會積弊甚深，首先是工會以廠場為單位，規模太小，根本無力與資方抗衡。其次是基層工會日漸減少、人數萎縮，但是全國級、縣市級工會卻不斷增生，工會體制頭重腳輕，不少工會幹部意在謀權謀利。再者，多數職業工會未能伸張勞權，往往淪為勞保工會和選舉樁腳。 

 王主委對健全工會組織發展的重要性，有相當的體認，也有一些策略性的想法。她提到，「勞委會在工會經費補助上應該建立制度，一方面杜絕關說，讓一切透明化，一方面思考如何讓經費補助能真正引導、協助工會的發展」。如果建立產業別工會，是工會發展的重要方向，「那麼，就可以考慮在勞教經費分配上優先補助相關的課程」。多少年來，幾乎沒有一任勞委會主委真正致力於壯大工會力量，而工會體制要改革，更需要進行許多細緻的工程，排除既得利益者的干擾。我們期待社運出身的王主委，能與優質的勞工團體建立夥伴關係，協力推動這樣的改革工程。 

勞動派遣問題　勞資政歧見深 

  眾人關注的馬英九「633」承諾中，有一個「3」是指失業率降到3%以下。但對基層勞動者來說，現在的問題不僅在於失業，就業不穩定的問題更是相當嚴重。許多中高齡勞工遭解雇後，被原雇主轉以派遣、外包、臨時工等方式重新雇用，待遇福利卻大幅滑落。各家人力銀行的新求職機會，也多半是這些非典型的雇用機會，低薪資、低保障、無升遷、零工會是他們普遍面臨的處境。其中，由於雇主責任模糊不明等因素，勞動派遣成了最受關注的問題。 

  過去幾年，勞工團體與勞委會間對於是否應制定勞動派遣法有著很大的歧見。勞委會說立法才能保護派遣勞工，勞工團體卻認為這是假保護派遣勞工之名，行擴大派遣範圍之實，不但派遣勞工沒得到真正保障，正式員工也將不斷被取代。針對這樣的矛盾困境，王主委並未對是否繼續推動勞動派遣法表態，她表示，勞動派遣已難禁止，勞委會將會「以保護非典型雇用勞工為優先」。 

  勞工團體對王主委有不少期待，這當然和王主委的個人經歷和風格有很大關係。勞委會準備與勞工團體建立諮商機制，相關團體也認為可能是一大進步。當然，勞工朋友們也需要看清，光憑一人之力又豈足以根本扭轉勞資間的不平等？除了期待、監督新主委的施政外，勞工的努力奮鬥和自我提升，恐怕是更重要的工作。