金融海嘯正一波又一波地從大洋彼岸逼近台灣，主計處才公佈九月份失業率為四．二七％，是四年來同月新高，行政院長劉兆玄卻說出「你問我你們公司要不要裁員啊？你問我，我問誰？」的言論。劉揆此言是有心是無意，其實無須深究，核心問題是 ︰ 面對企業裁員，政府該不該過問，又要問什麼？

上週和一位資深工運工作者交換意見時，他才提到最近接的裁員案件明顯増多，從桃園、台中到南部，比比皆是。主計處公佈的最新數字，印證了基層工作者的直觀感受 ︰ 「因工作場所業務緊縮或歇業」而失業的勞工達十四萬五千人，創五年來同月新高。更重要的是，九月失業率反常性的比八月失業高峰更高，主計處官員都表示，就業市場出現結構性變化，形勢「非常嚴峻」。也就是說九月份失業率的升高很可能只是開始，隨著金融危機下全球性的需求不足，因資本主義景氣衰退所致的循環性失業，只會越來越嚴重。

面對這種局面，從微觀的角度，政府首先該問的是，企業裁員真的有理嗎？勞基法十一條規定雇主在「歇業或轉讓」以及「虧損或業務緊縮」時可以解雇員工，但，問題並未結束。實務中太多案例是雇主僅因利潤有所下降，甚至偽稱虧損、業務緊縮，便任意裁員。裁員命令才公佈沒幾天，就新雇外勞、或是契約工、派遣工替代。在企業財務資訊不透明、政府放任雇主解雇權的情況下，類似問題實在層出不窮，七月引發罷工的新竹南順公司爭議就是一例。

第二個該問的問題是，即使企業真的面臨歇業或虧損困境，除了關廠裁員外真的別無他法了嗎？政府或企業真有「關廠裁員是最後手段」的認知嗎？其實，就業服務法廿三條明定「中央主管機關於經濟不景氣致大量失業時，得鼓勵雇主協商工會或勞工，循縮減工作時間、調整薪資、辦理教育訓練等方式，以避免裁減員工」。然而相關規定始終具文而已，幾乎從不見政府真正從這樣的角度來協助、輔導企業。其慣性向來是如同「立即上工計畫」般，等到裁員失業惡化，以事後灑稅金補貼雇主的做法，「鼓勵」雇主雇用失業者。至於這種方案的成效如何，已遭裁員者的苦痛和雇主的社會責任，幾乎不被重視、無須討論。

第三個問題是，當裁員真是最後手段時，適用大量解雇勞工保護法的企業，又有多少真的順法而為？此法主要是大量解雇的「程序法」，對雇主解雇權的限制其實已相當有限，但法律中規定的勞工資訊權取得、預警通報制度以及遭大量解雇勞工的優先雇用，又有多少得到落實，政府真的問了嗎？

從宏觀的角度來看，面對大蕭條年代來臨和失業潮重現，政府願不願意問一下，還要不要扶助能創造大量就業機會的傳統產業？政府是不是仍然只能依循老路，由公部門創造一些其實無法「永續」的短期就業機會？政府願不願意培育草根民眾自我組織的 NGO 、合作社，發展新型的就業系統，一面結合基層在社區照顧、環保、公共衛生等方面的需要，一方面創造長期而穩定的就業機會？

劉院長，裁員失業不是「私事」，而是您該認真追問的「公事」！

（本文刊於中國時報，標題改為「劉兆玄，裁員失業是公事啊！」）

整整一個月後的補充：

勞委會作對了一件事：根據文中所提的就服法廿三條，主動協助勞資雙方以協商替代方案，取代直接解雇。