回憶錄16

從務實滑向務虛

外交部從它的前身清朝的總理事務衙門1861成立以來，到今天已經一百六十年。這期間幾乎都是在「艱苦奮戰」。

1971退出聯合國，中華民國的席位被中共取代。我國被迫開始推動「務實外交」。當時在蔣經國主政下的「務實外交」，重點在「促進與世界各國在經貿文化等方面的合作」。 1979年美國和我國斷交，承認中共。我國外交更加困難。從1990年代開始大約有十幾年光景，駐外同仁的工作有相當比重投入了「從返聯合國」的「戰略目標」。隨著兩岸實力的此消彼長，以及對岸「大國崛起」國際現實，這個「戰略目標」進行的結果，是可以預期的：身撞牆壁，心生苦悶。

外交難以突破。於是許多館處的年度績效考核，慢慢轉向「和駐在國簽了多少協議，發了多少電報，公文」等等可以「量化」的數字統計。外交部似乎也難以避免地認同了這個趨勢。官僚體制之下， 很自然產生了「上有政策，下有對策」的文化現象。

我在馬拉威兩年，在石大使的積極運作下，我國和馬拉威簽訂了中華民國與「馬拉威航空合作協定」，「避免雙重課稅協定」，和「司法互助協定」，三個協議。簽訂這些協議，其實不困難。我國是馬拉威主要援助國之一，我們提出的合作案，馬方都是高度配合。每次我方把協議草約送達馬國政府，很快就獲得馬方同意。每次簽完協議，大使都相當欣喜。大功一件，先電報呈報，再以外交郵袋呈報約本正本。

這些協議，其實功效只是「形式」上的心裡安慰。我國與馬拉威沒有航線連接，何需航空協定？沒有直接投資，何來雙重避稅？沒有國人會到馬拉威躲避司法制裁，何需司法互助，相互引渡？這些作為用今天的話來說，就是「超前部署」。

維繫了四十二年的邦交，最終還是走到終點。2008年1月15日馬拉威變心了，承認中共。上面提到的三個協議，從生效到終止，費心的超前部署，最終證明只是擺設。

https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=770433646962799&id=100019885124064  回憶錄16從務實滑向務虛