《《二二八事件責任歸屬研究報告》評述》貳、個案評述

四、貪贓枉法可恥可恨

一、政府官員貪贓枉法，不僅人民受苦受害，更傷害國家政形象和信譽。國民政府奉派接收臺灣大員，牽親引戚丶營私舞弊，貪贓枉法，不僅成為「暴亂」的藉口，更是令人不齒痛恨！

二、但是，根據「歷年臺灣肅貪起訴人數與涉貪金額」及「臺灣地區司法偵貪瀆案件之統計分析」二文【註一】與【註二】所述，二二八事件發生後七十年來，臺灣地區發生貪瀆案件，不減反增，每年都在1500件以上，而且層級不斷升高，上至總統、部長、次長及行政院秘書長，而且大多是省籍人士，更是駭人聽聞，令人費解！

三、日本人後藤新平（曾任臺灣總督府民政長官）「治台三策」，第一「臺灣人貪財愛錢，可用利益誘惑」；第二 「臺灣人貪生怕死，得用高壓手段威脅」；第三 「臺灣人非常愛面子，可用虛名攏絡。」這種說法衍生為評斷台灣人民性的知名論點，即：貪財、怕死、愛作官。 

四、貪贓枉法，可恥可恨，可憐至今仍然縷縷不絶，真是令人痛心疾首！更諷刺的是，貪贓枉法不但已不是外省人的專利，更已不分省籍及藍綠！而且已不幸印證了後藤新平對臺灣人「貪財、怕死、愛作官」性格的描述！

(註一) 【地檢署偵辦貪瀆起訴案件、人數、民代與金額】

年度  件數  人數(公務員、民代、民眾)  民意代表  涉貪金額 

1998  522         1,340  60                    2,999,802,907 

1999  493         1,206  73                    1,584,303,301 

2000  518         1,339  146                   4,838,575,083 

2001  585         1,737  120                   5,916,553,448 

2002  605         1,278  61                    7,210,219,431 

2003  640         1,276  65                    6,716,359,847 

2004  414           920  68                    2,657,351,319 

2005  466         1,299  36                    1,363,136,291 

2006  543         1,668  65                    1,109,343,933 

2007  559         1,862  49                    1,989,674,364 

2008  534         1,932  64                    1,523,103,211 

2009  484         1,607  45                    1,266,673,756 

2010  394         1,209  40                    633,215,551 

2011  375         1,063  48                    466,287,675 

2012  441         1,119  28                    530,861,526

(註二) 【臺灣地區司法偵貪瀆案件之統計分析】

政風是法治標竿，亦是社會風氣及政府形象的觀測站。公務員貪瀆是政風敗壞之主因，不僅造成國庫重大損失，且嚴重影響民眾對政府施政的信任。近來政府最高行政當局為加強端正政風及促進廉能政治，以破除紅包文化，並檢肅貪瀆，澄清吏治，使公務員不敢貪、不能貪、不願貪、不必貪，進而提升政府清廉之決心，特別展現非凡的氣魄，誓言向貪瀆開刀，且劍及履及，雷厲風行，繩之以法者，不在少數。

本文以統計角度，整理過去十年法務及司法單位偵審貪瀆案件量化資料，加以解析。探討我國檢察及司法單位偵審貪瀆案件流程，其數量及因果變化，各級法院量刑情形，冀一窺司法官認事用法量刑之概況。另對入監執行之貪瀆犯背景資料略加究，並專章討論公務員，尤其是司法人員，觸犯貪瀆罪之各種分類情形。部分資料缺乏時間數列，但甚具價值，乃闢數節略加陳述，免遺珠之憾。最後則以分析貪瀆案件之特性及如何防杜貪瀆犯罪之發生作結。

自民74年至83年台灣地區各地方法院檢察署受理貪瀆案件，計新收14,182件，其中一般偵查13,812件，占97.39%，而終結件數與件數趨勢大致吻合，因檢察官偵察期限，一般偵查案件為4個月，重大案件為2個月內偵結。近五年終結件數較前五年增加23.54%，而終結人數則增加34.53%，貪污有集體化的現象。偵結13,350件，起訴者4,466件，占33.45%。

刑事訴訟制度除公訴外，尚有自訴規定，自74年至83年總計終結貪瀆案件4,629件，其中公訴2,932件占63.34%，自訴1,697件，占36.66%。被告人數十年來終結9,987人，其中公訴6,599人，占66.08%，自訴3,388人，占33.92%。

過去十年來各地方法院暨分院對貪瀆案件終結判處有罪予以科刑者計4,541人占45.47%，無罪者2,113人占21.16%，諭知不受理者大多為自訴案件，計2,249人占22.52%，三項合計達89.15%。高等法院終結貪瀆案件一審上訴二審者十年共計2,878件、6,614人，各占終結總件數及人數之58.85%、56.80%，餘為第三審發回更審者，計2,012件、5,031人，占總數41.15%、43.20%，二審之貪瀆案件近半數為三審發回更審案件，究其原因為無法深入查證，致事實認定不夠明確，判決理由欠缺詳細情形下，造成三審屢屢撤銷原判決發回更審，不僅無法提昇裁判品質，反而更加重負擔之惡性循環。

高等法院暨分院審理貪瀆案件終結情形上訴駁回及撤銷改判維持原刑期占37.06%，撤銷改判減免或無罪占44.52%，撤銷改判加重刑期占6.05%，諭知不受理占8.23%。科刑情形以逾一年至三年以下占35.91%，其次為逾三年至五年以下占20.74%。

最高法院七十四年至八十三年總計終結3,563件，其中發回高院(或高分院)更審者占55.32%，確定判決占44.68%，裁判至為謹慎。終結件數中駁回上訴占40.74%，其中程序違法而不合法駁回者占該類案件60.73%，而撤銷原判占總數58.90%，其中發回二審更審者占總數達55.32%。科刑以有期徒刑1,784人最多，占59.23%，其中以逾一年至三年以下者最多占該類36.6%最高，次為一年以下占該類29.60%，二者合計已逾科刑者60%以上。

自八十一年至八十三年各地方法院檢察署偵查司法人員貪瀆案件計850人，其中法務部所屬504人，司法院所屬346人，以法官最多占36.24%，其次為檢察官占33.88%。起訴處分者為58人，司法院暨所屬2人。

綜上所述，歸納貪瀆案件特性如下：

1.貪瀆案件數量雖少，影響甚大。

2.肅貪政策對偵查件數成長大有影響。

3.起訴率偏低。

4.科刑比率偏低。

5.上訴率最高。

6.被撤銷及發回更審比率偏高。

7.東部地區犯罪人數比率以貪瀆較偏高。

8.貪瀆犯之教育程度較一般人為高。

9.貪瀆犯大都因貪貪所害。