我已經注意「三振條款」一段時間了，國外吵得如火如荼，沒想到台灣竟然沒聲沒息的就這樣給它通過了…因此將手邊的資料稍做整理為文，刊於2009年4月22日的聯合報：

報載立法院通過著作權法修正案，日後網路使用者若利用網路進行侵害著作權的行為（如轉貼新聞報導、隨意下載網站或他人網路部落格內容，包括文字、圖片或影音檔案等），ＩＳＰ業者（網路服務提供業者）接到通知後，對使用者警告三次不聽，即可中斷連線服務。此即俗稱的「三振條款」，連續犯錯的使用者將被斷線出局，而ＩＳＰ業者則可因此免除被著作權人控告的風險。

「三振條款」的精神源自美國數位化千禧年著作權法案(DMCA)」的規定，要求ISP業者應配合著作權人要求取下或刪除網路上的侵權內容。去年歐盟亦曾就此有熱烈討論，但它在歐盟的最大爭議，在於ISP業者和使用人之間僅為私人契約關係，但法律卻賦予ISP業者「監督」以及「懲罰」的責任與權力。前項責任有讓ISP業者成為網路祕密警察的疑慮，而後項權力則等於讓ISP業者以私人角色代替國家司法，對不聽話的使用人進行懲罰。於是，基於人權保障及ISP私人角色的定位，雖然「斷線」是打擊非法下載的有效殺手鐗，但歐盟國會卻於2008年否決「三振條款」，其考量即為在著作權人和使用人權益之間的平衡。前不久，法國總統沙克吉大力為「三振條款」背書，結果該案仍然在爭議聲中被國會否決；英國政府則改由官方促成業者採用「自律方案」，不敢直接進入三振條款的立法，也是因為不願直接以法律干涉使用者的權益。

台灣這次修法將「監督」責任授予著作權人，ISP業者沒有主動監控的責任，只有受到著作權利人通知後應該撤除爭議網頁侵權內容的責任，重點在於提供ISP業者免除侵權責任的避風港，聰明避開了ISP業者角色與使用者隱私權保障的第一層爭議；不過第二層的「ISP業者以私人身份代替國家懲罰」問題仍在。為了避開爭議，建議立法當局亦可參考鄰近南韓的修法草案，增加一道官方審查的關卡，由主管著作權法的官方機關審議後，才授權ISP業者採取行動。或是於推動本立法之前，參考英國政府的「自律方案」，先請業者寄警告信而非斷線，讓使用者習慣其非法下載行為將受到警告，一段適應期間之後，再啟動強制性的法律效果。

「三振條款」的立法雖是針對以非法下載營利的業者，但對廣大的網路使用者亦有重大影響。這次修法對著作權人的保障更加優厚，也讓常常挨告的ISP者業者多了一個「斷線」的責任避風港，但廣大網路使用者的權益，是不是也該考慮一下？