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| 2011/04/28 15:43:41瀏覽3561｜回應6｜推薦65 | |
【寫在前面】 在發表這篇文章之前，其實自己有過不少這方面的討論，譬如在去年二月和UDN網友見面的同時，另一名美籍朋友曾問我：「妳對中國的社會控制有何看法？」 這位男性外國朋友無法理解所謂的「社會控制」，不明白為何大陸的許多大城市需要申請「居住證」，猛烈批判「一胎化」，並且認為這些都是「專制」、「不自由」的政策，從這樣的對話中，我只能從自己的經驗來判斷，並且告知一些所知的真實情況。 「社會控制」其實是一種不得已的從權手段，「一胎化」就不談了，比如讓很多人詬病的大城市「居住證」，就是其中一個目前討論的關鍵。 以下是我當場回覆給他的幾大歸納重點： 一、大陸的流動人口月平均數量最少為五百萬人（這是保守的估計，根據Ｏ九年的報告數據，實際上目前遠超過這個數量）。 二、大陸的總人口佔全球五分之一強，聯合國糧農組織公布於一九八五年資料表示，中國土地面積僅占全球有人居住土地總面積的7.2%，人口密度高於許多國家。 三、中國耕地面積很小，養活超過十三億的人口非常之不易，比如人均耕地面積僅為世界平均數值的40%（根據去年公布的全國耕地面積約為1.2億公頃，僅占國土總面積的12.5%），由於中國多山、高原和丘陵約占國土總面積65%，難以利用於耕作的高寒荒漠、石山、冰川也很多，導致農業發展受限。 四、依照去年公布的數據，中國農民占人口總數過半以上的絕對優勢，中國農民工的數量絕對超過總人口九成以上，截至二Ｏ一Ｏ年底，中國城市化率（城鎮人口占全國總人口比率）達到46．6％，農業人口依然過了半數而降為53.4%。 農民工是什麼概念？ 在台灣的人可能無法理解，大概世界各國都沒能想像，從事農業生產或以農業為主要收入來源的，目前雖已經逐漸在減少，可是改革開放卅年之後，農民人口依然占據了這麼大的數量和比率，按照人口比率計算，總數約有七億人，超過美國總人口的兩倍。 農民又是如何判定？ 由於改革開放的政策，多數農民工會到城市打工，有農業戶口的農民，或者確實以農業生產為收入來源的人民，相較起來中國農民依然很多，後者至少有一個億，前者可能有好幾個億。 「億」是一種可怕的概念，大概沒有見過大陸「春運」（春節連假前交通運輸）情況的人，根本無法理解中國人口多到怎樣的地步。 可能在大街上，或者是去許多大陸的景點，沒有辦法想像「億」是怎樣的概念，往往很多人見了片面的情況，就無法判斷人口壓力的恐怖感。 如果是一個人旅遊，有沒有人搭火車站上兩天（人擠人、只能站著睡一晚）的經驗？ 有沒有人見過一天之內幾千萬人在各地擠入火車站、機場、遠程巴士的經歷？ 那就是「消失在茫茫人海中」的感覺，滿滿的人頭，瞬間就可以把自己淹沒，而上海千萬人同時搭地鐵的盛況，不過是日常的風景而已。 大陸多數居民都知道要排隊，很多人以為他們不願意這麼做，實際上民眾都受過這樣的教育，懂得的人很多，然而在下圖武當山可以如此，在上海地鐵卻很難做得到，這又是為什麼？ 因為除了外地來的廣大農民工之外，在上海「不搶不爭」就表示了一種態度：別人必然搶在你前面，而你永遠沒有座位。 是要鬥爭來搶得自己的席位，還是不忮不求來保有自己的原則？甚或遠離這樣的大城市，在自己的小池塘當大鯨魚？這是個根本問題。 我曾經和網友討論過上海交通狀況，譬如上海地鐵從機場出發就很難有座位，我往往都要站上一個多鐘頭，或者被擠到門邊，有時甚至進不了車門。 可是到了武當山這樣的地方？文明回來了，禮貌出現了，大陸遊客依序前行，沒有喧嘩或吵鬧，相信這樣的情形在很多大城市以外的景點，都可以看出其中的差異。
回顧一下去年的上海世博會，入場人次超過了七千萬。 或者許多人認為二Ｏ一Ｏ年世博會在「衝人數」，說真的，要是真的玩人海戰術來衝高入場人次，七千萬真的太少了，以目前而言中國是全世界人口最多的國家，光是河南一個省就超過一億人口，其次是山東省（去年統計人口超過九千六百萬人，請參照新華網資料：http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/26/content_10903441.htm）。 倘若真要發動人群去參觀？要塑造「人海」並不難，以一個月平均移動人口五百萬以上的舊數值來說，想衝破一億大關，只要發動鄰近幾個省的人民都去現場就行了。 事實真的是如此麼？非也。 也曾經跟內地朋友討論過「一胎化」的問題，共同的結論是：因時制宜，日後必然會開放。 果然，現在已經有了這樣的聲音，過去「一胎化」導致「生兒子」的家族香火延續概念，增加了男女人數的擴大差異，一二Ｏ比一ＯＯ的男女比率不均問題，使得「黃金剩男」必然是日後的社會趨勢。 例如我有個朋友本來在台灣當小職工，由於發現了機會，就跑內地開了連鎖的婚友社，目前成為十幾間公司的大老闆，這也是《非誠勿擾》節目與電影備受歡迎的主因。 「社會控制」非關人權或自由的範疇，而是不得不為之的一種手段，像是格主父祖輩的年代，一個「家」就表示「最少十個親戚」；住在屏東的外公生了五名子女，住在台北的爺爺擁有七名子女，這些叔伯、阿姨、姑姑、舅舅……衍生出來的「家族」，同姓加上聯姻的到了我們這一輩譜系，加起來就近百人。 上述還是在台灣的情況，這些父祖輩的「產量」驚人，因而到了孫輩，使得沒人想生小孩了，除了經濟壓力大，主要還是接受過高等教育、婚齡延後，以及社會趨勢等。 中國的農民比率太高，人口成長壓力特別大，超生的問題層出不窮，設想一下：如果七億農民全都「超生」呢？ 農村教育若不能貫徹落實，以貧苦居民往往生得多的狀況來看，這是不是最可怕的內部壓力？ 很多所謂的「黑戶」（不具備戶籍的人口），多半就是「超生」的原因，所以必須到處躲避查緝，也無法受到義務教育，曾有網友貼出一家農民躲在偏僻窯洞的新聞，其實也不外是為了規避每年的罰款。 我認識許多內地朋友，家裡都有兩或三個姊妹，因為家長想要生兒子來傳家的念頭，致使很多鄉下地區「超生」，這方面的政策就是每年罰款罰到小孩念完書為止。 其實前幾年已經開放部分技術類的居民可以生兩個孩子了，主要以特殊行業如醫界人員為主，內地也準備頒布政策，未來將完全開放生兒育女的自由。 中國人的「家族」觀念強烈，或許「多子多孫」的時代已經遠去，「兩個孩子恰恰好」也早就是歷史，然而，在農村若是沒有進行人口控制，那麼少的耕地哪能養得起世界最多的人口？ 人口壓力的潛在威脅，加上農民工佔九成總數，除了人口過盛、貧富差距加大、能源短缺問題、失業率上升、環境污染等影響，實際上現在觀察「十二五」之後的政策實施面，已經在進行「人才吸納」的步驟了。 回到主題，上海在去年的人口普查，居民不過一千七百萬，為何格主總要強調「上海有兩千多萬人」？ 這樣弔詭的問題，其實都在於關鍵點的「居住證」。
「居住證」所反映的現實，就是人人都想入住大城市，好比上海。 現在是內地人口轉型的時期，由於農村人口依然超過總人數一半以上，因此轉變經濟發展模式，以開展技術核心、創業督導、人才導向、增進科技資源的幾個目標，希冀能有人盡其才、聚集人才、培養人才、激勵人才的效果。 大陸「國家人口計劃生育委員會」（網站：http://www.chinapop.gov.cn/）發布了《中國流動人口發展狀況報告》指出，二ＯＯ九年大陸流動人口高達二億（實際數量為2.11億）以上，平均年齡約廿七歲，至二Ｏ五Ｏ年的流動人口就會高達近四億人。 反推的結果，就是兩年前的平均流動人口，平均一個月有一千七百多萬（1758萬），由於「春運」也被考量進去，所以去年二月我說的「五百萬人」，絕對是「低估」了，但必然是上海與北京兩地的現實狀況。 以人口分佈、結構、素質等複雜因素來說，這些流動人口面臨的生存發展問題嚴峻，該報告根據的是北京、上海、深圳、太原和成都五個城市進行統計，對流動人口的實際調查結果，七成八以上為農業戶口且以青壯年為主，三分之二都在四十歲以下，男女比例各占一半。 這些流動人口的家庭平均有二點三人，八成六以上受過初中教育，月平均收入為一九四二元人民幣，主要是製造、批發、零售、社會服務等領域就業，也就是所謂的「農民工」。 這樣的「農民工」數量之龐大，等於一個月就有四分之三的台灣總人口在上述五座大都會「遷徙」，其餘大城市的流動數量必然遠高於想像，而我保守所告知的「月流動人口為五百萬人」的說法，當場就讓那位外國朋友嚇呆了，實際情況自然遠遠高出這個數據，因此我也告知那僅僅是北京和上海兩地的調查而已。 目前大陸各地城市産業升級，「農民工」如何找到合適工作，或者社會保險參保限制，以及城市高消費難以應付，加上勞動權益低落及工時偏長，更嚴重的是醫療保障不足，多數兒童或青少年都難以完成義務教育。 無論是就業率、勞動權益、社保法、醫療衛生服務、公共資源配置是否均衡等，都是流動人口安家落戶的考量問題。 如果閱讀了「北漂」、「農民工」和「蟻族」之類的著作與報導，絕對能明白社會壓力有多麼巨大，「維穩」不僅是口號，更是需要關注的策略。
問題就來了。 前面介紹過的文章裡面，我曾說過：七十多萬的台灣人安居落戶於上海。 前文請參照：＜長江郵輪之旅（十九）上海的中西合璧：徐匯與新天地（完）＞ 也許「流動是發展的動力，而非欠發展的徵兆」，這樣的觀念很新穎，但是留在台灣的人們，大概無法明白：為何百萬台灣人要前仆後繼，就是想往大陸跑？ 上海這樣的大都市，居住人口高達世界第七位，生活品質僅次於日本東京，它帶給人們的印象就是繁榮、競爭、人擠車多、世情冷漠等。 為什麼大家都想去上海？ 為什麼上海一個月的流動人口就有好幾百萬？ 為什麼上海擁有七十萬台灣人的居民？ 想要在上海這樣的大都市「落戶」，一般內地人很難做得到，這就要回到題目的「台胞證」，只要有了「台胞證」就可以迅速辦理，因此不少人跑去上海投資，可以說房產之所以熱火朝天，有一部分是台灣房地產投機客在聯合炒作。 炒作問題暫時不談，先分享一下所謂「上海居住證」的四大分類： （一）Ａ類（CW9或CR100開頭）：國內引進人才居住證，可享受上海市民待遇、置產買車、儲蓄、社保等，可以繳納四金（也稱為「五險一金」，含養老保險金、醫療保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金、住房公積金中，由個人繳納的部分），小孩也可在滬讀書並參加中高考。 （二）Ｂ類（Ｌ開頭）：國（境）外引進人才居住證，同樣享受上海市民待遇，可以繳納四金，小孩得以在滬讀書並參加中高考，這是許多台港澳居民（香港、澳門地區人員提供「港澳通行證」，台灣地區人員提供「台胞證」，申辦容易，審批請看網站內容：http://www.21cnhr.gov.cn/download/pdf/jzzjw.pdf）的選項。 （三）Ｃ類：臨時居住證，相當於暫住證，無法享受以上兩類相關待遇。 （四）隨員居住證：和Ｃ類雷同，無法享受相關待遇。 寫到這裡，又有人想知道：辦理「上海居住證」難不難呢？ 對於港澳台三地的居民，想要定居在上海，其實挺容易的，只要符合規定幾乎都會通過。 然，對於大陸人民而言，「上海居住證」（A類）絕對有一定的困難度，前面介紹過許多流動人口的資料，換言之，也就是最少有幾百萬人口想要當「上海人」。 「上海居住證」也可稱之為「人才居住證」，上海市民之所以為自己感到榮耀，就在於成為「上海人」之後，全家都有了保障。 除了子女就讀、計劃生育、衛生防疫、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、參加評選等，最重要的是孩童也可以就近讀書，而不用額外支付「借讀費」這種校方要求的雜支，由此可以看出「上海居住證」就是「安家落戶」的省錢與福利保證。 此外，多數的福利還得有三年以上的「上海居住證」纔能被考慮，居住七年以後有可能有機會轉成上海戶口，所以拿到「上海居住證」還不能完全安心，內地人民要如同「移民監」一樣續住，纔得以享有種種福利。 此外，多數流動人口想申請「上海居住證」，過程可謂歷盡艱辛，大約要耗費四個月的時間，從驗證學歷證明到收悉「上海居住證」，還得付出人民幣一六Ｏ元的驗證費、一五Ｏ元的體檢費、快遞費、電話費、交通費、文件影印費用…… 大陸當地人要準備的資料之多，台灣人可能無法想像，除了個人身份證、戶口名簿、本科畢業證書、學士證書、學歷驗證證書、近三個月的繳稅單、工作合同、房產證、體檢報告、六級證書、電腦二級證書、婚姻證明、個人履歷與公司簡介資料等，上述資料全都需要影本一份，資料審核要遞交給區人事局，大約兩周會個別通知，並且在此時提供相片，拿到「上海居住證」還要再等兩個星期以上。 前文說過，各大城市必須進行「社會管控」，嚴格把關入住的居民和戶籍，最關鍵的就是近年審核門檻一年比一年高，也一年比一年嚴格，普通專科生根本不接受辦理，或許日後會提高到只有研究生纔有資格辦理「上海居住證」了。 那麼，上述所說的「資料」細節包括什麼呢？請看以下九項基本要求。 1、單位人事專員介紹信、身份證原件及影本：此項必須由公司人事部門辦理，不得自行處理。 2、《上海市居住證》申請表：表格上須加蓋工作單位公章及公司章（即大小章）。 3、學歷驗證證明和學歷證書原件複本各一：公開驗證，耗時也花錢。 4、單位營業執照，即事業單位法人登記證、社團或非企業法人證書，加上組織機構代碼證影本：所有文檔必須由各單位簽字，從部門經理、法務主管、老闆一路公文簽呈。 5、個人身份證原件、影本，外地居民戶口名簿原件、影本。 6、上海市住所證明原件及影本：最好有買房，倘若是合租的話，一般房東不會同意幫忙簽租房合同以供審核。 7、上海市二級以上醫院（包括二級）出具的健康狀況證明原件、影本：這種體檢證明必須在三個月之內，逾期無效。 8、一年期及以上的勞動合同原件、影本：和公司簽合同如果只有「一年一簽」多數不會通過，多半是「三年一簽」的合同比較容易接受。 9、個人備查檔案：最好寫清楚自己的履歷、工作經驗並準備好照片，有時審查會需要提供，有備無患。 看完了上面的必備要求，會不會覺得申請很繁瑣？「上海居住證」就是這麼難辦啊。 此外，往往申請人還得提供以下所謂的「備查檔案」資料： （1）專業技術證書、獲獎證書、專利證書及有關推薦證明等原件、影本：無論是語言的四級證書、六級證書（一般為英語）、電腦二級證書之類，多多益善。 （2）申領人配偶出具配偶的上海居民戶口名簿、身份證及結婚證原件、影本：若配偶為外地戶籍，最好也準備充分。 （3）近期個人收入證明：三個月內任何一個月的個人繳稅單，或者工作單位的扣繳憑單正本：請公司或工作單位提供納稅證明。 （4）學位證書及驗證證明：一般驗證證書正本會收走存檔備案，記得是在上海高安路廿一號第十三個窗口辦理，費用為人民幣八十元。 上述是否很複雜？ 那是絕對的。 上海機會多，也導致流動人口多，想移入的人口更多，只要提供「台胞證」，幾乎都會過關，特別是針對那些想要讓子女在大陸讀書、想購置房產及從事相關產業的台灣人而言，「上海居住證」擁有不少福利。 比如去年的上海世博會，擁有「上海居住證」就會得到一張免費門票及交通卡。 其他的優惠，例如辦固定電話，就不需要額外付押金，家人可以每人一人一卡，這些晶片卡對於台商頗為實惠，尤其是想要搞房地產投資，或者其他買賣，都算是一種plus。 要辦證，台灣人可憑藉「台胞證」，僅需最高學歷證明、專業證照、公司營利事業登記證，另外可以加上董事會聘書、專利證書等，不須找代辦就可以輕鬆辦得下來。 此類「上海居住證Ｂ類」，核發以三年為期，到期可續，也算是目前上海台胞定居所需的常態。 （待續） |
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