教育是什麼？文章一開頭，首先必須要先說清楚這篇文章中「教育」的定義及範圍。一般來說教育可以分為廣義與狹義兩個範圍，廣義的教育，包括所有知識與技能的傳授吸收。狹義的教育，則是將教育限定在由學校體制所傳授的範圍，換句話來說。在本文接下來的部分，教育主要表達的是後者，狹義的教育、學校教育、制度化的教育。

狹義的教育可以區分為三個層面來看：總體的(macro-)、個體的(microe-)以及體制(system)。或著，如果您習慣大陸的文詞用法，也可以用宏觀、微觀來取代總體個體。只是「宏觀教育」一詞容易與教授宏觀態度的教育概念搞混，因此為行文上認知清楚，本文還是以總體、個體來說明。

總體教育、個體教育、體制教育是什麼？簡單來說，總體教育就是整體的教育目的與目標，對於現代國家掌控的教育體制來說，大略接近於「教育政策」所掌控引導的那個概念方向。個體教育則是限定個體的教育目的與目標，用稍微偏頗的用詞來說，個體教育比較接近於教學，要比總體教育共重視方法與技術。而體制教育，則是教育的框架與制度。後面兩者沒有太的大問題，所有的教育學者、專家都對個體教育、體制教育有精闢的看法。可是，許多的教育專家對於總體教育卻不甚了解。

實際上，要談教育，很難不討論到總體教育的層面。可是，最大的問題在於，大多數人在討論總體教育層面的問題時，都忽略了總體教育的發展歷史與其基本本質。有很大的原因，我相信是因為許多人在教育哲學發展過程當中，忽略了盧梭以前的時代。實際上，教育哲學起至柏拉圖，就與政治分不了關係。至盧梭以降，由於民主思潮的影響，教育哲學的思想逐漸回歸到思考人受教育的本質上。然而，這並不表示總體教育已經脫離政治的影響，實際上，總體教育的主控權在這段時間開始，漸漸的從教會的手中，轉移到國家政府手上。

從國家握有教育主控權的時候開始，就不得不翻出柏拉圖理想國當中對教育的看法：教育，是國家維持與傳承延續的基礎。當國家掌控教育的時候，總體教育的目標是為了國家的利益及維繫其繼續存在而服務的。也就是說，總體教育不是人本教育，而是「國本教育」。這點沒有改變，微觀教育層面、體制教育層面再怎麼樣人本，都不是本質上的人本，只是以人本教育的技術方法，實踐國本教育的哲學內涵。

在柏拉圖的時代，他們提出了總體教育的概念，不過在當時，總體教育並不存在。羅馬時代，開始出現國家設立的教育機構，雖然接受國家理念教育的羅馬公民並不是多數，但是總體教育的雛形正式出現。之後的時代，由於政教合一，總體教育的主控權轉移到教會的手中，在這段時間當中，今天的學術機構與制度架構逐漸成型。而在這段時間當中，總體教育的方向與目標是對上帝的追尋，以及維繫羅馬天主教會的權力。

今天，從普魯士建立義務國民教育以來，國家政府掌控了全體國民在教育過程當中的總體教育方向，但很多教育改革者跟教育專家並不了解這件事情。而國家政府知道這件事情，卻不見得有能力，也不見得有意願向大眾說明總體教育的基本方針。有人說，教改十年是失敗的，實際上，這話很難說。因為教改的任務及目的，重點並不是許多教育專家與百姓認為的減緩學童壓力或是提升挺國民素質。教改的目的，核心價值是總體教育方向改造，修正維繫國家存在的基本意識形態，透過體制灌輸與公民。在這點上，我很難斷定教改是失敗的，因為，他的目標、手段、與達成的成果並不相違背(我實在非常警慎的用了很不帶情緒的字眼，避免了不雅的詞語，這點我為自己感到驕傲….)。

在沒有改變總體教育的情況下，除了摧毀體制，任何對於個體教育與體制的改革都是治標不治本。這是我之所以認為，應當完全廢除聯考制度的原因之一。一旦廢除聯考制度，國家就失去掌控教育終極決斷權一項很重要的工具。可是，即使是摧毀體制，也不見得就能治本，學生們在學校所受的教育，依舊得要受國家所控制的總體教育志導方針。而若是廢除聯考制度後，所有的入學方式，仍舊以學校教育的表現做為基準考量，那廢除聯考自然也不會有什麼功效。

所以，要如何達成人民百姓心中的教改呢？必須要將總體教育的決策權由「國家-政府」的手中，轉移到「國家-人民」的手中。「國家-政府-人民」這個三位一體又各自分離的概念，本身並不容易掌握。政府是實質的國家運做機構，在民主理論當中，政府應該受至於構成國家的人民。然而，在實際運作上面，由於政府是由一部份的人民構成，而現代民主制度所產生的政府，代表性受到一定的限制。另一方面，政府身為權力機構，本質上有維持自我存在的特性，因此政府本身極可能與人民有不同的理念與方向。而如果人民又缺乏監督的意識與能力，居於權力機構的政府，很容易操縱「國家」的定義，為己身謀福利。

總體教育的問題，嚴格來講，僅是當今國家民主政制發展當中的問題之一。但是，卻是民主政治發展做為關鍵的一環。因為，如果人民沒有掌握總體教育的決策權，那麼大多數人民的公民意識就會受制於政府的控制。政府控制的公民意識，自然會傾向於維繫現有政府的存在，支持政府所倡議的公眾意識。如此循環，歲於國家的存續當然是有利的，但是對於社會的發展進步並不見得全然有利。

因此，如何將總體教育從政府手中轉到人民手中？如何將「國家」定義權轉到人民手中？最重要的是意識與認知的問題。人民必須要意識到，政府具有危險性，需要靠全體民眾嚴格的進行監督。而政治這件事情，是所有民眾必須要參與重視的。不注意政治、政府的動向，你的權利就會被受侵犯，而你很可能還不知道、不以為意，甚至還可能沾沾自喜。就如同不認識鑽石原石的人，可能還認為你用便當跟他換是幫了他個大忙咧。