近年來，南海十分熱鬧，不但中、越、菲、台等相關國家為了爭奪島礁對陣，域外國家也前來攪和，甚至鬧上仲裁庭，吵得雞犬不寧。其實南海兩三百個島礁中，絕大多數都是漲潮時被海水淹沒的礁石。南沙最大的太平島只有0.51平方公里，大約是半個政大校園大小。比太平島大的島嶼不過四五個，都早已有主。那麼，幾塊海浪中的礁石為什麼引起眾國爭奪，強權插手？二戰後眾國競逐的結果如何？近年來局勢有什麼變化？未來局勢會如何發展？為了找答案，整理了一些資料，配合一些下載的圖片，提出一些看法，就教於有興趣的朋友。

南海大致可以分為中沙、東沙、西沙、和南沙四個群島。本文分成三個部分，第一篇談馬來西亞和菲律賓，第二篇談越南和中國，第三篇談台灣。

台灣

二戰之後，國府接收二戰期間被日軍控制下的南海，1946年派艦西沙、東沙、南沙的太平、中業、和敦謙沙洲等島礁駐軍。1947年國府印製《南海諸島位置圖》，以十一段線將南海劃入中國版圖。當時中國是世界五強之一，聲勢如日中天，西方列強沒有反對，南海周邊國家正在收拾戰後的殘局，無暇理會，從當時不同國家印製的世界地圖可以印證，十一段線被國際社會接受。可以說1947年是台灣在南海勢力範圍最大的時候，西沙、東沙、和南沙的幾個大島都被台灣實質佔領。

70年後的今天，台灣佔領的只剩下南沙的太平島和東沙島。先看東沙島，位於南海北面，面積1.74平方公里，是東沙群島中唯一露出水面的島嶼。 1907年曾經有日商開發東沙島，二戰期間日軍佔用，建小型機場和罐頭工廠。二戰後中華民國收回管理。相對於近年來南沙島礁主權紛爭不斷，東沙島倒是相當平靜。東沙島距高雄440公里，距汕頭較近只有260公里，但是中國從來沒有威脅東沙島。

東沙環礁是一個直徑約25公里的珊瑚環礁，西面缺口的中間是東沙島，船隻可以進入環礁內面積約300平方公里的潟湖，無論填海造陸、開放觀光、或開發漁業都具備良好的自然條件。但是這70年來台灣一樣也沒有實行。2007年東沙環礁國家公園成立，沒有開放觀光，形同虛設。目前島上有基礎設施、氣象站、及1550米機場跑道，可供運輸機起降。島上海巡署駐防人員及其他政府單位約二百多人。

台灣原本自1946年開始在西沙和南沙島礁駐軍。1950年5月1日中共佔據海南島，一週後台灣從西沙和南沙撤軍。台灣撤軍後，中共和南越分佔西沙島礁，直到1974年中國擊退南越，全面控制西沙，經過已在上一篇說明。1950年代菲、越、法國都聲稱擁有南沙主權。1956年菲律賓駐軍太平島，南越佔據部分島礁樹立主權標誌。面對外國入侵，蔣介石於1956年6月派艦巡視南沙，登太平、南威、及西月島立碑升旗。當時蔣曾提議跟美、菲等“反共盟邦”共同協防南海島礁，以防止中共佔據。但因菲律賓在台灣軍艦離開後返回太平島，並不願承認南沙屬於台灣，台灣乃於1956年7月11重返太平島，駐軍直到今天。太平島是一個珊瑚島，面積0.51平方公里，是南沙中最大的天然島嶼，有可飲用淡水，位置接近赤道無風帶，幾無颱風侵襲，故植物高大茂密，自然條件相當好。台灣這些年只建了辦公大樓、氣象站、碼頭、燈塔、發電、海水淡化、1200米機場跑道等基本設施，沒有其他積極經營措施。

早在1959年行政院退輔會也曾有意開發南沙，但因南越抗議未成。1970年代台灣再起意開採南威島磷礦，但因南越已經在該島駐軍，台灣再次放棄。1960和1970年代，南越和菲律賓相繼侵佔南沙島礁，台灣沒有要求對方撤軍或者派軍奪島，都是以“大局為重”，抗議了事。台灣對外怯懦，對內則欺矇老百姓，對菲、越佔島之事，外交部不止一次行文各部會，要求保密，“以免為匪共或親匪份子利用打擊我政府”。台灣在南海的軟弱表現不是傳聞，在《外交部南海諸島檔案彙編》蔣介石日記中均有記載。下圖是越南佔據下的南威島。

台灣蒙蔽國內老百姓容易，蒙蔽海外華人就難了。1974年中國擊敗南越取得西沙控制權時，海外華人多為中國護土成功喝彩，台灣基於“反共”立場，不敢表示欣慰。西沙敗戰後，南越出兵佔領南沙島礁，以扳回面子。台灣私下勸阻南越不要聲張，南越不理，台灣也不敢採取行動刺激“反共”盟友，只是口頭宣示主權，以應付海外華人的期待。台灣表現得畏首畏尾，左支右絀。下圖是中國管理西沙永興島的開學儀式。

1971年4月，台灣在中業島駐軍撤到太平島避颱風，菲律賓乘機佔據中業、南鑰、及北子礁三島。1973年8月，菲律賓加佔馬歡、西月、費信和南子島。1974年，台灣在敦謙沙洲駐軍又因到太平島避風，被南越竊佔，台灣在南沙只剩太平島一個據點。以台灣當時的軍力，應該有實力奪回島礁，但是台灣總是選擇“隱忍”，作態抗議一番後放在腦後。下圖為菲據中業島機場。

二戰以來台灣在南海的競逐算是最大的輸家。蔣介石時代，從1947年到1974年的十多年間，中、越、菲、馬等國都在擴張在南海的勢力，唯有台灣從擁有整個南海退縮到只有兩島。從軍事和經濟上比較，台灣應該優於南越或菲律賓。但是面對越、菲步步進逼，台灣則不斷退讓，可見從兩蔣時代台灣就沒有護島的決心和意志。下圖是越據鴻麻島（越南稱「南乙島」）文化中心開幕式。

這些年各當事國為了國防、經濟、維護主權加緊建設南海島礁，台灣卻僅做基礎建設，沒有開放觀光、移民、或養殖。正當各國加強在島礁的軍事部署時，台灣卻在2000年以海巡署替代陸戰隊駐防東沙和太平島。今年菲律賓提出的南海仲裁不利台灣的結果出爐後，台灣當局不但沒有採取強力維護主權行動，反而百般阻擾恐嚇前往護權的漁民。這些年來台灣政府不斷示弱，從競爭對手眼裡看來，和平的倡議者就是可以欺負的對象。政府軟弱漁民感受最深，這些年來被外國捕捉、下獄、罰款、勒索的台灣漁民不知凡幾。從兩蔣時代到藍綠輪番執政，對漁民的保護少有改善，南海的經營兩黨都不及格。下圖是菲律賓媒體上菲海岸防衛隊士兵瞄準台灣漁船射擊。

從軍人的表現比較，同樣是颱風天，台軍去避風，越軍卻可以出擊佔島。越軍雖然在南海兩次敗給中國，但是至少敢跟敵人拼戰。台軍面對菲、越竊島，卻連一顆子彈都發不出來，勇武精神遠不及越軍。現在台軍的素質越發不行了，雄三誤射、裝甲翻車、砲管斷裂，軍隊中少爺兵充斥，訓練時不准體罰關禁閉，士兵可以將長官告上法庭。台灣軍隊的制度、預算、裝備、人員、訓練處處有問題，這樣的軍隊如何能夠期待他們上戰場禦敵？

檢視二戰後台灣對南海的經營失利的原因可以歸納為下列幾點：一、上層沒有護土決心和意志，步步退縮，二、軍人畏戰懼戰，守土失職，三、建設和宣示主權態度消極，四、提議跟他國協防、以海防署取代陸戰隊駐防、提議和平開發等都對外示弱，激發他國入侵野心，五、“反中”政策削弱南海護土的力量。

值得一提的是，這70年來台灣從兩蔣專政而後兩黨輪替，無論藍綠在南海護土的表現都一樣消極無為，對外國入侵軟弱退讓，對“反中”倒是立場堅定。國內政壇一向有某某人“內鬥內行，外鬥外行”的說法，似乎適用於南海，兩黨主要敵人是國內對手，次要敵人是中國，最後才輪到外敵。既然內鬥優先，犧牲南海主權也就難免了。台灣如果團結，怎麼會淪落到被菲律賓欺負的地步？政客說他們愛國，心疼漁民，你相信嗎？

參考資料

黃宗鼎：「分裂國家」的「大局外交」：以中華民國對越之西、南沙交涉為例（1955-1975），國史館館刊第四十三期（2015年3月）

劉大禹，李荔：蔣介石對20世紀50年代菲律賓侵占南沙群島之應對，台灣研究集刊2015年第2期