近年來，南海十分熱鬧，不但中、越、菲、台等相關國家為了爭奪島礁對陣，域外國家也前來攪和，甚至鬧上仲裁庭，吵得雞犬不寧。其實南海兩三百個島礁中，絕大多數都是漲潮時被海水淹沒的礁石。南沙最大的太平島只有0.51平方公里，大約是半個政大校園大小。比太平島大的島嶼不過四五個，都早已有主。那麼，幾塊海浪中的礁石為什麼引起眾國爭奪，強權插手？二戰後眾國競逐的結果如何？近年來局勢有什麼變化？未來局勢會如何發展？為了找答案，整理了一些資料，配合一些下載的圖片，提出一些看法，就教於有興趣的朋友。

南海大致可以分為中沙、東沙、西沙、和南沙四個群島。本文分成三個部分，第一篇談馬來西亞和菲律賓，第二篇談越南和中國，第三篇談台灣。

馬來西亞

馬來西亞在南海相當低調，但是經營得有聲有色。馬來西亞在1978年開始在南沙群島南端佔島，目前控制5個島礁，都在東馬沙巴西北部外海。馬來西亞佔據島礁在下圖右下角落。

馬來西亞佔據的島礁中以彈丸礁最大。彈丸礁(Swallow Reef)是一個16平方公里環礁的一部分。原先陸地面積不到0.1平方公里，馬來西亞填海造陸後擴大到0.35平方公里，建造Layang Layang觀光飯店，於1991年對外開放，有定期航班來往300公里外的東馬沙巴，已經成為知名的潛水渡假勝地。圖為彈丸礁觀光飯店。

1979年馬來西亞將南沙27萬平方公里的海域划入版圖，並默默地跟國際石油公司合作開採海底油田。這些年的開採相當成功，目前馬來西亞外海油田生產的油氣已經佔馬國政府收入的三分之一。開放觀光和開採油田不但有助提升經濟，同時也強化了主權的聲索。圖為彈丸礁。

馬來西亞處理南海爭端的方法不同於越南和菲律賓，一向維持務實及和平的手法跟其他聲索國維持良性溝通。馬來西亞政府清楚地認知跟中國的經貿往來對馬國的重要性，避免刺激或挑戰中國。馬來西亞經營島礁的海域位於南海的邊陲地帶，跟中國佔據島礁的海域沒有重疊，也是馬國得以避免在南海問題上跟中國直接交鋒的原因之一。圖為彈丸礁環礁。

馬來西亞經濟和軍事力量屬於中等，在南海經營約40年，佔據5個近海島礁，開發觀光和海底油氣，獲得經濟利益，又沒有開罪相關國家，至今為止，在南海的經營上算是小贏。如果馬國繼續這樣低調務實的做法，也許可以長期保持已有的南海權益，繼續從中獲益。

菲律賓

菲律賓在1950年代開始佔據南海島礁，目前控制南海島礁8個，如下圖中紅色島礁。

菲佔島礁中最大的是0.37平方公里的中業島，南沙自然島礁中面積僅次於太平島，島上有喬木、灌木，淡水，條件很好。說來丟臉，中業島原先是台灣佔據駐軍。1971年4月台灣駐軍因颱風來襲撤退到太平島避風，菲律賓乘機強佔，台灣認栽。菲律賓在島上建市政廳、軍營、碼頭、電信站、1300米長機場跑道，可供C─130軍用運輸機起降，成為菲律賓在南海的指揮中心。除了駐軍，菲律賓設立養殖場，學校、診所，引進漁民及家屬300多人常住，以強化主權。

菲律賓對所佔島礁沒有進行大規模填海，而且除了中業島設施比較完善之外，其他島礁建設不多。例如面積0.04平方公里的費信島（Flat Island，費信是隨鄭和下西洋的一名主要官員），1970年菲律賓佔據後，只搭建簡單的建築駐軍如下圖。

也許因為經濟力量薄弱，菲律賓沒有大力建設島礁，卻仍有意擴張領土。但是由於軍力較差，無法強奪，因此，使出耍賴的手法意圖佔島。1999菲律賓一艘破舊的“57號”登陸艦駛往仁愛礁（Second Thomas Shoal）西北側“坐灘”，聲稱觸礁，賴在那裡不走。艦中大約10個士兵駐守，有菲艦定期運送補給物資，並替換駐防士兵，企圖造成佔據島礁的事實。仁愛礁位於南沙群島東部，環礁頂部面積約為50平方公里，低潮時大部分露出海面，礁內潟湖可供30噸以下的船隻進出，自然條件良好。中國堅決不讓，多次催促菲律賓拖走破船，並派艦長期圍困，制止菲船靠近，逼得菲律賓只能空投補給物資。2014年3月中國船艦正在阻止菲艦進行運補作業時，美方的偵察機曾飛越仁愛礁，以示支持菲律賓。中國並沒有因此退讓，僵持17年後，坐灘菲船已經破爛不堪，誰能堅持到最後一分鐘？也許不久就會揭曉。

2012年菲律賓跟中國爭奪黃岩島（Scarborough Shoal）再一次失利。黃岩島是中沙群島東邊一個大環礁，潟湖面積約130平方公里，雖然漲潮時只有三平米岩石露出海面，但是發展潛力極佳。黃岩島距離菲律賓蘇比克灣約230公里，1950年代駐菲美軍曾經使用黃岩島為靶場。自1997年菲律賓宣稱擁有主權後，經常騷擾中國漁船，因此跟中國發生糾紛。2012年4月菲艦再次在黃岩島阻撓中國漁船作業，中國派海監船趕到強力護漁。美國聲援菲國，並與菲舉行聯合軍演。中國面對壓力沒有退讓，以優勢艦艇保護中國漁船作業。2012年5月15日，中國宣告兩個半月的“休漁期”開始，驅離菲船。菲律賓軍力不敵中國，也等不到外援，6月18日菲律賓船隻全部離去，中從此國控制了黃岩島海域，禁止菲律賓船隻靠近。

面對強硬的中國，菲律賓無力以軍事抗衡，改提訴訟應對。但因仲裁法庭組成和2016年的判決都有瑕疵，中國拒不理會，菲律賓雖然獲得勝訴，贏了面子，卻沒有改變南海現勢。2016年7月判決出爐後，菲律賓船駛往黃岩島，依然被中國艦艇強力阻擋，無法靠近。

菲律賓經營南海超過50年，島礁爭奪敗給中國，佔島數目少於越南，島礁建設落後他國，經濟收益不及馬來西亞，軍事基地遠比中國遜色，在南海交鋒中是輸家。未來如果能夠改變直接跟中國對抗的策略，改採低姿態合作開發的模式，也許可以守住已有島礁，甚至進一步獲得經濟利益也有可能。