[邵宗海]　(2012-03-23)

　　台灣前國安會秘書長蘇起、與前海基會董事長洪奇昌領軍的台北論壇基金會，3日20日發表政策建言書，建議馬英九總統在兩岸政策方面，應在總統府下設和平發展委員會加強運作，持續兩岸關係，並且可採授意不授權的方式，與大陸開啟政治對話。

　　設立“和平發展委員會”不是個新話題，2004年5月20日陳水扁就職演說中就曾說：在“四不一沒有”的基礎下，將進一步邀集朝野政黨及社會各界共同參與，成立“兩岸和平發展委員會”，凝聚朝野的智慧與全民的共識，擬定“兩岸和平發展綱領”，共同策進兩岸和平穩定、永續發展的新關係。不過他的構想至2008年5月下台之前，一直未見實踐。

　　台灣學界在蘇起之前，已提出這種構想的是淡江大陸所所長張五嶽，他在去年4月20日出席“ECFA實施後，兩岸關係的現實與未來”高峰論壇時就說：後ECFA時代，特別是2012年總統大選或接下來幾年，兩岸政治議題將難以迴避，可成立“兩岸和平發展委員會”、研擬“兩岸和平互動綱領”因應。這與陳水扁的說法接近，但背景則不完全相同。

　　今年這項“構想”更見火紅，先是香港地區的全國政協委員高敬德和施祥鵬，在3日8日就向本次全國政協會議提案；接著是廈門大學台灣研究院院長劉國深、與台灣二十一世紀基金會董事長高育仁，在3月15日至16日國台辦海峽兩岸關係研究中心主辦的10屆研討會上，不約而同地建議在未來4年，兩岸應抓住機遇，推動儘快成立兩岸和平發展委員會，深入討論打破兩岸政治僵局的步驟。

　　平心而論，成立“兩岸和平發展委員會”的建議，能獲得台灣內部部分藍綠人士的認同，又加上得到兩岸之間有些人士的共鳴與支持，當然有其被“期待”的背景，而且這個具有“和平性質”的構想，事實上也並沒有引發過多的爭議。更重要的是，兩岸今後必須循“和平發展”的方向邁進，也屢見在胡錦濤，溫家寶、賈慶林以及王毅等人涉台談話中提及，顯見未來大陸對若需加設“兩岸和平發展委員會”的構想，應不至於太過予排斥。

　　所以，推行的問題可能在台灣稍為多一點。“兩岸和平發展委員會”雖最早出於陳水扁之口，加上目前“台北論壇”在蘇起與洪奇昌主導下提出這項構想，也有藍綠學者聯手合作的痕跡，不過，綠營內部對大陸要走出“善意互動”的首步，仍有不少的反彈。如果下一步要民進黨參與設在總統府下的“兩岸和平發展委員會”，但明顯將由國民黨來主導，恐怕在目前台灣內部朝野尚缺互信與共識的背景下，仍會繼續爭執不休。

　　再有，令人不敢樂觀的，由於兩岸各自設立的“和平發展委員會”有官方性質，一旦接觸之前，北京突然提出必須有“大陸與台灣同屬一個中國框架”的前提，民進黨現在連“九二共識”都不願承認，兩邊的委員會將如何連接，肯定是個還無答案的難題。

　　當然，現有兩會會談的機制運作良好，一直很深得馬英九的重用，可能短時間之內，他就不會企圖去將另外一種溝通管道像“兩岸和平發展委員會”，來取代海基海協兩會。況且總統府發言人范姜泰基已表示，“對於兩岸議題的決策、授權與執行等層面，目前已有層次井然的體系且運作順暢，馬總統承諾每個月會與不同訴求的公民團體座談，也會邀請關心兩岸事務的團體，歡迎相關團體提出高見，相關建議會提供陸委會參考”。加上范姜也提到：馬總統尚希望每半年與在野黨領袖會談，這等於已間接排除了在總統府再加設機構的可能性。

　　還有更重要的（這是作者的揣測），如果“兩岸和平發展委員會”可以設立，那麼已被中止的“國家統一委員會”卻未見恢復，馬英九將如何去向支持他的深藍群眾說服？加上在李登輝時期，民進黨建議的“國家發展委員會”名稱都沒能取代“國統會”，謹慎的馬英九，現在又怎麼會逾越這個政治敏感界線？

　作者是台北中國文化大學社會科學院院長

《聯合早報網》