從台灣看中共十七屆五中全會評議

[蔡逸儒]　(2010-10-25)

　　中共第十七屆五中全會從10月15日起到18日止於北京召開。這次會議的主要任務是研究、制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，為中國大陸勾畫出未來五年經濟、社會和民生等方面的發展路徑與藍圖，其他的政治、人事、社會、文化、兩岸問題雖然也很重要，但並不是大家觀察的重點。

民意所趨的“包容性增長”

　　根據五中全會前各方蒐集的大陸民意來看，國強民富、縮小貧富差距、加強社會保障、改善生活品質、追求社會正義，妥善處理收入分配、住房、醫療、教育問題，協調區域發展、推動產業結構轉型和升級、進行城鎮化和戶籍製改革、放鬆對服務業與民營企業的管制，追求一個生活更美好的小康社會，顯然仍為多數大陸民眾心中最大的期盼。北京政府顯然必須在這些方面回應民眾的期待。

　　在這次全會前，胡錦濤提出包容性增長概念，這與過去的可持續性發展雖然表面上大同小異，但一般認為這傳達出一個強烈信號 “轉變經濟發展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年予以全面加強。中共或許期望在各個領域中的改革能夠更加協調和統一，形成大陸未來新的發展模式。不過出人意料的是，包容性成長的提法並未出現在最後的會議公報中。

　　所謂“包容性增長”的核心內容包括：公平正義體現核心價值，調節個稅縮小貧富差距，以及擴大內需引導居民消費等幾大方面，這主要是因為“過去的三十年中，中國的經濟增長是以過度的資源開發和不合理的收入分配為代價的，而現在，既得利益群體已經成為阻礙社會改革的最大障礙，”但要將此一概念付諸實施，其實需要一系列的配套措施，包括遏制權貴既得利益，加強立法和執法等等。

　　至於政治局常委、國家副主席習近平接掌中央軍委副主席一職並不令人意外，代表習近平已經確立將成為中共的第五代接班人。如果在這次全會中，習近平還是未能增補出任中央軍委副主席一職，這將會留給外界太多想像空間，以為其在2012接掌國家主席一事或有變數，認為中共內部或有權力鬥爭出現，這只會對中國大陸的權力安排、社會安定產生不利的影響。

　　關於社會、文化建設等議題，其實可以放在經濟發展問題上加以討論。如果中共真能成功的消弭貧富差距、改善城鄉差距，不再只是單純的追求GDP數字的成長，而是致力改善人民的生活品質，提高人民的教育文化水準，衣食足而後知榮辱、倉稟實而後知禮義，再加上中產階級和公民社會的出現，中華文明的風華或將再現，雖然這需要一個很長的發展過程。

政改問題著墨不多

　　有關政改問題，五中全會只以政治、文化、社會體制改革問題簡單的帶過，而且還要以積極穩妥為其前提，這與部分人士會前的判斷有些出入。畢竟，胡錦濤、溫家寶兩人在會前都曾於不同場合，談到過政治改革的問題。五中全會不碰觸此一問題恐怕是中共內部對此仍無共識，也可能是茲事體大，牽一發而動全身，所以暫時予以擱置，但中共未來終將面對此一問題，與其抗拒被動不如主動出擊。

　　在兩岸關係方面，全會公報中有四句話談及兩岸關係，“要牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業”，顯示中共未來的兩岸政策主軸仍將以和平發展為主題，北京將全力推動兩岸的經貿關係走向正常化和制度化，大陸仍然希望透過與台灣各界的交往，增強兩岸民眾的相互了解和連系。

　　整體看來，中共與時俱進的能力讓人印象深刻，北京成功地利用這次五中全會徹底總結經驗、回顧過去、展望將來。一方面既要把握機遇，二方面也要順應潮流；一方面肯定自己過去幾年非凡的成就，二方面也預見未來的重大挑戰，並提出對策，嘗試解決問題，中共當局並未被過去的成就衝昏了頭。當然，理解問題並不代表就能順利解決所有問題，如何實踐才是當前首要工作。

　　展望未來，中共顯然將會嘗試推動經濟與社會的雙重轉型，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，部署中國大陸經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳、從強國向富民的三大轉型。從台灣的角度出發，台北方面對於中共合理、必要的經濟、社會改革政策應該抱持樂觀其成的態度，畢竟建設一個富而好禮的文明中國是大家共同追求的目標。台灣成功的經驗或有可供借鏡之處。

　　根據台灣的經驗，由軍政走向訓政再走向民主，或以西方的理論來看，由專制集權走向威權再發展成為民主國家，這或許是一條不歸之路。民主當然不等於發展，大陸確實應該走出自己的發展道路和模式，但我們也期望，隨著經濟的進一步發展與完善，公民社會的逐漸出現，北京能有更大的信心，一方面透過民主的實踐，讓民眾體驗民主的可貴，另一方面則建構各種民主的機制，讓媒體扮演監督的作用，這對實現政治體制改革的目標絕對有所助益。

　　改革仍未成功，中共仍需努力！

作者是台灣中國文化大學中山所教授

《聯合早報網》