美台軍售與中國實力現狀

[杜平]　(2008-10-10)

 
　　經過三十年的財富積累和外交經營，中國已經初步奠定了作為世界強國的基礎。其主要指標有二：一是在世界政治、經濟、貿易和安全事務中的作用後來居上，成為不可忽缺的主角之一；二是可以根據自身利益的需要，開始參與制定某些重大國際事務的日程，例如核不擴散和世貿談判。

　　但中國還遠遠沒有成為名副其實的強國。可以用來支持這一結論的事實有很多，但至關重要的一條，就是中國在自己的國土上還不能完整地行使主權，對外部勢力的干預還不能予以完全地阻止。關於這一點，美國對臺軍售是最關鍵的指標，比其他事例都更有說服力。

無力打消售武計劃

　　本月3日，布希政府通知國會，決定向台灣出售大批先進武器和裝備，包括330枚“愛國者”導彈和30架阿帕奇直升機，總價值約65億美元。如同過去歷次軍售一樣，美國此次照例聲稱是以《與台灣關係法》為依據，公開理由是要藉此維持台海地區的軍事均衡。假若前者還能勉強地掩人耳目，那後者顯然十分牽強。

　　台海地區的真實現狀是，自國民黨和馬英九上台之後，兩岸已初步形成和平均勢的氣氛，各方既無異常的軍事部署，更無戰爭的意圖和趨勢。美國此時此刻的對臺軍售，不但無助於兩岸建立軍事互信，反而還會導致完全相反的結果，使兩岸“外交休兵”和“國際空間”的對話協商節外生枝。

　　此項軍售案已討論和擱置多時，間中一度有分析認為，鑒于台海關係趨穩，和平氣氛正在形成，加上美國在朝核等國際安全問題上有求於北京，華盛頓方面有可能決定予以無限期凍結。而就在美國政府公布軍售之際，深陷金融危機的華盛頓當局急需北京出手相助。布希總統甚至主動致電中國國家主席胡錦濤，希望中國在金融危機以及朝核問題上予以配合和支持。可以說，美國在國際交往中寡情寡義、對他國予取予求的自私面目，在此項軍售案中再次體現。

　　然而，從另一個角度看，此項軍售案的落實，也使人們再次看到了中國對美交往中的軟肋。

　　在外交操作層面上，我們完全可以想像得到，為了迫使布希政府擱置甚至取消軍售計劃，中國必定一直在施加壓力。在已經公布的武器清單中，美國沒有按照台灣方面的要求，向它提供對大陸更具威脅力的F-16戰鬥機，有可能就是中方施壓的結果。

　　但儘管如此，在當前雙邊和國際形勢對中國比較有利的情況下，北京依然未能達到目標，這無疑是一大挫折。中國促使美國減少武器數量，固然表明對美施壓起到了一些效果，但美台軍售的本質不是武器本身，而是攸關一個主權大國的尊嚴。

底氣不足的反應模式

　　對於這一挫折，很多人也許會將之歸咎於中國外交戰略和戰術的運用不當。這種可能性當然不能完全排除。北京在表達“嚴正立場和強烈反對”的同時，若能助之以強硬的報復性威脅，包括發出超出常規的威脅，美國方面或許有所忌憚。

　　但從至今為止的反應來看，中國似乎並沒有準備做出強烈的反擊。取消中美之間的幾個交流項目，退出防止核擴散的多邊談判，這些措施都只是反應，而不是反擊，不足以支撐中國在言辭上所表達的不滿，也不能體現其反對美台軍售的立場和決心。

　　試想一下，假若法國、德國或者荷蘭等中小國家無視中國的反對，一意孤行地向台灣出售武器，中國應該不會如此手軟。而在這一方面，過去是有先例的。為了對涉台軍售進行報復，中國曾斷然關閉法國駐廣州領事館，將中國與荷蘭的外交關係降級。這些行動都起到了震撼作用，以至于上述幾個國家至今不敢輕舉妄動。

　　再以俄羅斯針對格魯吉亞的行動為例，儘管與美台軍售沒有可比性，但在反應措施上是可以比較的。為了阻止美國和北約勢力向自己國境周圍滲透，莫斯科敢於豁出去與整個西方翻臉，出兵格魯吉亞，支持其境內兩個州獨立。這些行動毫無疑問是違反了國際法準則，筆者曾經撰文反對。但是，在純粹的外交戰略和戰術層面，這種反應模式與俄羅斯戰略利益是一致的。

　　相比之下，中國對自己主權範圍內的事情反而顯得底氣不足，反應過於斯文。迄今為止，北京所宣布的措施應該都在美國意料之中，無法令其印象深刻。除此之外，美方官員透露說，中國已經表示，美台軍售不會影響它在朝核六方會談和伊朗問題上的合作態度。可見，中國在美台軍售問題上在自我克制。

無法迴避的無奈現狀

　　從中美整體關係著眼，北京有限度的反應是冷靜、理智、有分寸的，可以換來中美之間較長時期的相安無事，從而能夠在比較平靜的大國關係環境裡，抓緊時間追求其他領域的利益。應該說，這基本上符合中國整體的發展目標和國際戰略思維。

　　然而，中國畢竟一再強調台灣問題攸關其“核心利益”，它對美台軍售案作出的反應，必須明確顯示出對核心利益的珍視，不只是要讓美國感受到自己的“強烈不滿”，更要讓它感受到反對軍售的決心。

　　但是，要做到這一點，後面必須有相應的實力和多種手段。從根本上講，中國之所以自我克制，唯一的原因就是中美實力對比的變化，還沒有達到足以讓中國無所顧忌的地步。實力是外交的後盾，而中國還不具備把美國對臺政策連根拔起的實力槓桿。這就是為什麼中國在此問題上的言行，往往不能相互銜接的原因。

　　美國對臺政策的最大轉變，是在冷戰時期發生的。中國當初只須在美蘇之間做出適當的戰略傾斜，就能使“利”字當頭的美國，在大陸和台灣之間作出新的選擇。但現在，那種可以用來“四兩撥千斤”的國際格局已不復存在，中國只能完全依靠自身的力量。

　　為了積蓄這樣的力量，中國有時候明知吃虧受辱，依然不得不忍辱負重，咬牙前行。這是百年外侮殘留下來的最後一個無奈，既是歷史的延續，更是需要時間、耐心和堅韌才能超越的現狀。

作者是《聯合早報》評論員

《聯合早報網》

心得

      再讀去年之文章，在此兩岸關係氣氛不盡相同之環境下，更能體會美、中、台之關係與實際想法。