兩岸外交休兵是拓展國際空間的首務2009/03/26   

摘自：國防部青年日報社-軍事新聞網http://news.gpwb.gov.tw/newpage_blue/news.php?css=2&nid=81046&rtype=2
　  馬總統日前接見美國在台協會理事主席薄瑞光時表示，兩岸關係改善後，一方面降低雙方的緊張，一方面也開啟許多合作機會，讓兩岸人民在經濟、文化各方面能有更多相互了解、達成共識的機會。這不僅對促進海峽和平與區域穩定有幫助，也有助推展我國的國際空間，這對台灣、大陸及美國都是有益的。薄瑞光則指出，美國政府對馬總統推動改善台海關係給與高度評價，並認為這個進展有助於促進區域穩定。事實證明，馬總統主政後積極改善兩岸關係，使我國參與國際事務持續突破性發展，兩岸無需在國際間衝突、對立，進而創造台灣、大陸與國際社會的「三贏」局面，足見政府致力兩岸和解，並將「外交休兵」逐步擴大到國際社會的方向是可行且正確的，更是我們拓展國際空間有成的至關因素之一。認清國際現勢 爭取最大利益
　  自去年五二○迄今近一年的時間，台灣、美國與大陸彼此之間的關係都有很大的變化，並且為兩岸帶來許多正向的發展。政府秉持「九二共識」與大陸恢復協商，使兩岸關係有了顯著的改善，我們與對岸開展了務實的對等談判，藉由雙邊的互動及交流，增進彼此的了解及認識，進而消弭因國共內戰所遺留下來的衝突因子，重新塑造兩岸關係。雖然國內有少數人士指稱，政府宣示外交休兵，是「主動放棄延伸國家主權的外交」，但須知馬總統早已宣示，兩岸「外交休兵」非「外交休息」，而是停止兩岸「外交惡鬥」，對既有邦交國與無邦交國，不但外交沒有失分，還更加鞏固邦交與提昇實質關係。
      不可諱言，台美「中」三邊關係是相當的錯綜複雜，包括主權爭議或是國家利益，在短時間內任一方根本不能釐清其中的主要癥結。正因如此，中華民國有著無比的耐心和毅力，堅持自己的利益與目標，小心翼翼地經營與美國和大陸的關係。事實上，經由去年多數民意在總統大選的決定之後，馬總統展開「以台灣為主，對人民有利」的兩岸和解政策。而政府捍衛中華民國主權、維護台灣尊嚴立場，迄今從沒有任何改變，更不會容許國格矮化或主權流失情形發生。職是之故，在兩岸交流與國際參與的同時，我們應思考的方向是如何在國際現實下，爭取最大的國家利益。
      首先，對台美「中」三邊關係稍有認知者均了解，台海兩岸持續緊張的情勢絕對不符合美國利益；以近者為例，美國國務卿希拉蕊訪問大陸時曾表示，美國必須與中共觸及到經貿以外的國際問題，但她絕不可能為了台灣利益而放棄自身的考量，置美國利益而不顧。這是國際政治的現實。希拉蕊在就職時已明確表示，美國的台海政策一貫是基於「台灣關係法及美國與大陸之間的三公報」。換言之，美方只能在現行的架構之下，維持與台灣的非官方關係，至於如何運作，就視情況而定了，包括是否提供我國合理的軍購、是否在國際組織或美「中」關係上，適時發出支持我方的聲音……，乃至於元首出訪過境的禮遇規格等。
參與國際組織 考驗兩岸關係
　   其次，在現行中華民國憲法之下，兩岸本屬於中華民國之轄下的兩個地區，而馬總統係根據憲法來執行其職權，依法行政本無爭議。更何況與對岸和解，根本談不上「出賣」台灣或主權流失，反而應該說是為台灣找出路；縱觀過去十餘年來，兩岸間的你來我往已有明證，所謂的「烽火外交」根本行不通，更被視為「麻煩製造者」。反觀馬總統穩健的兩岸和解政策不到一年，即有了顯著的成效，包括美國前總統布希在主政時，甚至最近美國政府官員在接受任命之前的國會聽證會上，均對兩岸關係目前的發展表示滿意，這些都讓我們的兩岸政策增加更多信心。
馬總統曾在就職演說中表示，我們由衷盼望海峽兩岸能抓住當前難得的歷史機遇，共同開啟和平共榮的歷史新頁……兩岸人民同屬中華民族，本應各盡所能，齊頭並進，共同貢獻國際社會，而非惡性競爭、虛耗資源。此外，中共國家主席胡錦濤在今年元旦前夕發表的「胡六點」亦曾針對台灣參與國際組織活動的問題，提到兩岸可以在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下通過務實協商作出（台灣參與國際）合情合理的安排。這一點應該是針對馬總統多次呼籲後的最正式回應，也將會是測試兩岸關係的重要試金石；吾人認為，最直接的考驗即是今年五月間的世界衛生組織年會（ＷＨＡ），另一個考驗則是九月間的聯合國大會，身為「常任理事國」的中共要準備怎麼處理我方參與的問題？且讓我們拭目以待。
      誠然，過去數十年來，兩岸的外交角力，主要著眼在制約兩岸關係，然而現今兩岸關係朝正向發展，倘再出現激烈的外交角力，必不利於互信；試想，當中共不能放棄零和外交思維時，台灣也得被迫採取因應作法，兩岸關係當然「好不起來」，因為中共一再外交打壓，只會將兩岸關係推向另一個極端，對合作交流毫無幫助，我們必須再次提醒，北京涉外部門不可不慎。
避免虛耗資源 追求兩岸共榮
      外交休兵的結果，使得兩岸不必再為拉攏彼此邦交國而虛耗資源；例如，我國某些邦交國在馬總統就職後，曾積極接觸對岸，希望能與中國大陸建立正式的外交關係，不惜犧牲與我國的邦誼。鑑於兩岸復談在望，中共當局遂委婉拒絕這些國家的要求。其中巴拉圭就是廣為報導的案例。巴拉圭總統盧戈（Fernando Lugo）在競選時就大肆宣稱，若當選將不惜與中華民國斷交，轉而承認中共。雖然他一再向北京示好，但大陸當局為了兩岸關係的長遠發展，拒絕巴拉圭的提議，也使得我國仍能保有在南美洲唯一的邦交國。
　  我們認為，兩岸和解休兵對台灣絕對是利多，相信只要是有理性的民眾都會支持政府所提出的兩岸及外交理念。回顧過去十個月，自馬總統就任後，經過兩岸雙方共同努力建立互信，完成了兩次江陳會談，簽署了多項利民政策；而京奧名稱問題圓滿落幕、APEC新突破的成果更令人振奮，接著第三次江陳會談即將登場……，足證唯有務實地面對兩岸事務，以合作取代對抗，兩岸關係才能穩步前進，進而對國際社會有所貢獻。政府始終堅持在中華民國憲法的架構下，維持三不「不統、不獨、不武」現狀，並在「以台灣為主，對人民有利」的原則下，與大陸開展協商，共同追求兩岸人民的和平繁榮與進步，政府希望以建立兩岸關係互信為基礎，進而維護並拓展我國的外交空間，而這個政策已被證明受到台灣主流民意與國際社會的支持。故而吾人應支持政府兩岸政策，堅定捍衛中華民國主權；也唯有中華民國的存在，才能確保台澎金馬免於被邊緣化的命運，進而鞏固兩岸長遠的和平與發展。（作者為陸軍中校）

【心得】

「兩岸外交休兵」和「拓展國際空間」是兩個不同層次問題

      「兩岸外交休兵」是雙邊，台灣釋出善意，要看中共的態度，外交休兵不是一頭熱，是雙方面共同的努力，初期看來，中共是有善意的回應，如傳言幾個台灣在中南美洲的邦交國有意與中共建交，惟都未被中共接受，可視為中共對馬政府外交休兵的善意回應。然而，中共默許兩岸在外交上不挖牆角之目的為何？是否為協助國民黨繼續執政，壓抑台獨或防止造成兩岸關係倒退的民進黨再次執政？為台灣保留23個邦交國不讓馬英九民調繼續雪上加霜，但如果將台灣的外交寄望於中共之善意，實非長久之計。

      「拓展國際空間」又是另一層次問題，就非雙邊能解決，這是國際多邊問題，非全然取決於兩岸的意志；國際關係常為利益取向，利之所趨，各個國家與組織都有權決定選擇對自己最有利益者，往往綜合國力強大的國家會佔優勢；故台灣欲拓展國際空間需更努力找到自身的核心價值，融入國際社會並能被大家認同；同樣，中共是否質疑台灣何以要積極拓展國際空間之目的？兩岸之互信建立仍有段磨合的路要努力。