摘自http://www.fics.org.tw中華歐亞基金會
全國工業總會副秘書長 蔡宏明

 
 
壹、大陸雪災的特點

2008年1月10日以來，中國出現大範圍雨雪、冰凍天氣過程，低溫、雨雪、冰凍天氣影響範圍之廣、強度之大、持續時間之長、造成災害之重為1949年以來罕見。上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等20多個省級單位不同程度受災。

這次災害的特點包括：（一）強度大、範圍廣，持續的時間長；（二）損失是歷史罕見的；（三）住房倒塌和損壞的受災群眾轉移安置和生活保障工作任務量非常大；（四）公路和鐵路滯留旅客的應急救助任務非常艱巨；（五）電力和通信網路受損嚴重，特別是煤、電、油、運告急，農業生產蒙受巨額損失，暴風雪造成的供電中斷、原材料斷貨、農產成品運輸困難，長三角等地區部分企業生產停頓，投資項目開工受阻，嚴重影響受災省份的生產和出口。

根據中國民政部公佈資料，低溫雨雪冰凍災害已造成129人死亡、4人失蹤，直接經濟損失達人民幣1,516.5億元。以目前匯率計算，雪災對中國造成的經濟損失已超過五年前的SARS（受SARS影響，中國經濟總損失額達179億美元，占中國GDP的1.3%）。

貳、對農業與物價的影響最為嚴重

對中國經濟而言，雪災將對中國經濟帶來短期衝擊，根據申銀萬國證券研究所的測算，雪災將導致第一季投資下降3.9%，出口下降4.8%，國內生產總值（GDP）下降0.47%至1.27%，且雪災造成的農業生產損失和交通受阻，將抬高1月和2月份的消費者物價指數（CPI），預計第一季CPI將超過7%。但由於第一季經濟總量佔全年比重很小，若考量後「災後重建」效應，雪災對全年的影響十分有限。

然而，國際知名投資銀行雷曼兄弟公司報告指出，中國雪災將導致未來幾個月通貨膨脹上升（1月和2月的CPI將分別上升7.5%和7.1%）及經濟下滑（第一季GDP預測由原先的10.7%，下調至9%），今年GDP下調至9.5%。瑞信亞洲公司則認為暴雪摧毀了330條主要電力線路、以及至少96個輸電塔，也加劇了大陸電力供給持續短缺的問題，後續因工業與農業生產中斷所導致的其他衝擊，可能持續幾季。

值得注意的是，雪災對農業與物價的影響最為嚴重，根據農業部資料，全國16個省因低溫凍害作物受災1.03億畝，其中成災5,301萬畝，絕收1,103萬畝，估計今年油菜籽將比去年減產20萬噸，而廣西的甘蔗產量比往年減少一半。同時受低溫雨雪冰凍天氣影響，蔬菜銷售形勢非常嚴峻，在某些地區，蔬菜供應緊張的局面可能維持到3月，雪災不但影響農民收入，雪災還造成蔬菜的歉收和價格上漲，還影響到了整體物價，1月居民消費價格同比上漲7.1%，創下11年來新高，而受雪災及春節因素影響，2月份CPI漲幅將再創新高。

參、雪災暴露的問題與中長期影響

雖然暴風雪造成的暫時性供給衝擊，不會對中國經濟造成持續性影響，也不會導致經濟週期發生根本性改變。但是雪災所暴露的問題將對中國經濟中長期發展產生影響：

一、雪災凸顯中國基礎設施的脆弱性，特別是電力、交通、能源、運輸等方面投資不足，加劇電力緊缺和春運的壓力，顯示出中國在經濟飛速成長背後脆弱的一面。

二、環境問題，雪災期間，為清除公路積雪，而大量使用「融雪劑」對公路及周邊環境的影響是不可小覷的。

三、在雪災之前，國家一直強調防範投資過熱，主要控制固定資產投資增長過快，控制低附加值產業投資和重複建設等，雪災發生後，政府和當地人民群眾積極行動，抗災救災，恢復經濟，這必然會進一步擴大投資和政府的轉移支付，會導致投資增加，宏觀經濟可能會步入偏快軌道。災後居民生活設施重建問題，對今年政府財政投向有所影響。

四、雖然《突發事件應對法》已經於2007年11月1日正式實施，但由地方政府直到冰雪凍雨天氣持續10天後，才陸續啟動「突發公共事件總體應急預案」；國務院直到2008年1月27日才組成「煤電油運和搶險抗災應急指揮中心」，則顯示了中國應急反應機制的缺失。

最後，雪災與正在赤道中東太平洋發生的「反聖嬰現象」有關，未來隨著氣候變遷腳步加快與地球日益暖化，氣候變遷對中國社政與經濟的影響也將愈益顯著，特別是「反聖嬰現象」將使中國面對豪雨、乾旱與颱風等發生頻率與強度，這些自然災害將對中國經濟的永續發展帶來衝擊。

--------------------------------------------------------------------------------讀後感

       大陸遭逢50年來罕見的雪災，因災死亡129人，直接經濟損失達1,516.5億元人民幣（已超過5年前SARS經濟總損失），期間電煤供應一度緊張，災區停水、停電、通訊中斷，交通運輸系統癱瘓，春運旅客受阻，引發民怨，而地方政府反應不足，10天後才陸續啟動應急預案，中共中央緊急處置趕赴災區視察，動員解放軍及武警部隊66.7萬人次、民兵預備役人員188.2萬人次投入救災，並強力發動傳媒正面報導，災後重建工作也有計畫的逐步實行，縱然許多國際媒體認為中國大陸此次雪災中暴露出經濟脆弱性、基礎設施投資不足及政府為機應變能力薄弱等問題，但不容忽視的是：中共對內部社會控制能力強大，故之前有人質疑中共治理能力應不是問題。

       我認為大陸在經濟層面短期可能略有影響，對中長期經濟成長影響較為有限，但自然生態破壞嚴重需長期復育，環境問題才是中共所需面對的最大的問題。

       另一方面，此次雪災台灣扮演的角色為何，只想著過我們的新年，關心藍綠勢不兩立的選舉，或在政府推動去中國化、反對一中之氛圍下，大陸災區百姓死活也難起惻隱之心，看到數十萬人滯留車站無法返鄉還期待引發暴動的看笑話心態嗎？

       說到中國大陸電氣化鐵路依賴電力系統，而煤、電、油等資源嚴重依賴鐵路運輸能量，加上經濟發展不平衡導致流動人口過多，一旦交通運輸受到影響，社會穩定的壓力就加大；另加拿大漢和防務評論月刊指出，大陸實體基礎設施在軟、硬體方面都不足，顯示中共並沒有足夠能力對付大規模外在危機；一旦與強敵作戰，電網、交通幹線、機場等重大基礎建設受到破壞，其持久戰的能力也嚴重削弱，而上述問題不也是台灣的問題嗎，如果我們遇到了如此大的天然災害甚或戰爭，我們能表現更好嗎？