建設規劃 依科學、朕意或神意？

【聯合報╱孫振義／台灣綠建築發展協會副秘書長（台北市）/ 國立政治大學地政學系 副教授】 2013.10.22 04:20 am

原始網址:http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/8242739.shtml

表面上，台灣施行民主政治多年，事實上，現實的規劃界似乎還存在著許多「帝制」或「神制」的氛圍。

這種詭譎的氣氛在不久前出現過一次，二○一一年國光石化案尚未經環評大會科學定調前，由馬英九總統率內閣首長召開記者會，並且宣示不再支持國光石化開發案在彰化進行，結果在「朕意」指示下國光石化確定出局，無關科學結論！最近，台北捷運民生汐止線又因馬總統一席談話內容，被媒體因揣測「意旨」的報導而差點生變。其實，根據科學化的交通系統評估所擬定之捷運興建計畫，根本不應該受總統談話影響！

最令人匪夷所思的一件，莫屬桃園航空城第三跑道末端的廟宇徵收案。諸事講求科學根據、嚴謹計算的航空飛安，遇到多次降旨表示不願意遷建、決心保佑航空城的「輔信王公」也定要轉彎了！雖後來縣長吳志揚宣稱廟的存在不會影響飛安，給了彼此台階下，但對於規劃而言，無異又是一個尊重「旨意」而更動計畫內容的案例。

所謂「規劃」，係為針對特定目的所做之資源的合理與有效性配置，所以規劃內容理當需具備綜合性、通盤性與科學性。雖說規劃需要兼顧各種考量因素和施行可行性，所以「正義」、「朕意」與「旨意」也應該被納入評估，但大致上仍須仰賴科學、模擬與計算結果，當作下具體決策的依據。

過去民眾有許多觀念尚待商議，例如：認為只要民代或總統拍胸脯保證，就代表一切妥當、「喬」定！致使許多規劃受上級交辦、民代關說所影響，也讓計畫增加了不確定性。

又例如：有些民代與民眾虔誠地遵照神祇的指示，不惜以降乩、擲筊的結果作為規劃最終左右擺盪的依據，導致迄今台灣仍有許多突兀的路中廟、公園中廟、山林中廟、甚至未來的機場跑道中廟的存在！

猶記得某一學期，筆者給學生出了個期末作業為「分析台灣開發許可案例」。學期末時，有一組學生分析了某宗教開發案例後提出的俏皮結論竟是：建築法與區域計畫法的上位法是「佛法」？象徵著許多開發案受到「佛法」的影響？實在令人莞爾！

我想學生無意冒犯任何宗教，筆者也無心得罪任何政治人物，只是希冀藉此說出每一位專業規劃者心中的疑問，究竟規劃根據的是科學、朕意、還是旨意？