一位高階文官之死【中國時報 2017.02.24】

http://opinion.chinatimes.com/20170223006253-262105

一位地政單位高階文官的噩耗，外人無法知曉箇中原因，不宜妄加揣測。然而，興許能透過當今公務形態的通案分析，窺視部分公務人員的痛楚。

　建築界一直為自己抱屈，在每一次的地震災損後，往往先被拖出來祭旗的多半是建築師與建商。殊不知，在規畫建設系統中，土地開發的「點石成金」，以及能夠讓計畫轉向的「乾坤挪移」，才是總體利益的首要區塊。

　對於動則上億元的開發價差，每一個政策間的微妙取捨與權衡，無論是對謀職於主管都市計畫或城鄉發展局處的公務同仁，或是身居在專責土地測繪、登記、地價評定、市地重畫或區段徵收的地政人員而言，此權責都是不可承受之重。

　究竟如何保全國家整體開發理想，並讓整體公務單位維持兼具效率與正當性之執行？此三要項均不可偏廢。

　一、明確的法令制度：法令制度架構的健全是一切的根基，若法令中隱含過多的「裁量權」與「自由心證」空間，非但會對開發計畫製造出更多的不確定性，在任何一位公務人員面對此般利害關係時，若再加上四面八方的關懷、威脅、利誘，即便是有心潔身自愛者，也甚難有自信能夠保全自我、得到善終。

　二、流程的公開透明：就都市計畫重要目的係為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展。在此推動過程，必將損及部分人之權利，也亦會創造出部分人之額外利益。因此，當公部門權衡利弊得失、徵稅、收費、補償時，公開透明的資訊揭露要求，讓一切盡攤在陽光下供審視，確實能夠避免掉大部分藏汙納垢之機會。

　三、相稱的待遇福利：能夠在公務體系中長年打滾的人，必定已打好生涯規畫算盤。因此，政府貿然刪減福利與調整退休年金，必然要冒著公務人員逐漸邁向平庸與貪腐化之風險。亦即，聰明人將盡早洞燭機先離開，心懷詭計者則更要藉機偷雞摸狗、自行補足待遇缺口。屆時若巧逢收買誘因，能把持得住者又有幾人？

　自古到今，公部門永遠不乏見縫插針的機會。政府若不力圖改善，則將來精幹廉能者恐再無意願服務國家機器，即將空虛的國本，定是台灣的近憂遠慮。屆時衍生的問題，又豈僅是一條寶貴生命殞落之疑雲能相比擬？（作者為國立政治大學地政學系副教授）