值得被關心的公眾議題－行政法人

對於理想與理念的實現，我從不輕易放棄任何一個可能性！在我探求兩廳院專業理想之達成途徑過程中，很榮幸的完整參與了我國首例行政法人機構改制、立法及制度的推動工作。

「行政法人」制度雖在國外行之有年，但對於我國公部門組織卻是一個新思維的產物。比較值得注意的是，縱使在國內已有「行政法人」—兩廳院的存在，但我們的政府單位、立法部門及社會大眾對於什麼是「行政法人」，卻普遍欠缺全面性的瞭解。環顧周遭，常見部分機構委託學界進行改制之個案研究，或有以學術角度進行國外制度的探討者，但這其中缺少了實踐經驗的連結。

民國93年1月9日立法院三讀通過「國立中正文化中心設置條例」，創設了國內首例行政法人之法源，在3月1日兩廳院正式改制為行政法人，其後，在台灣並沒有其他行政法人成功立法之案例，而政府研擬推動之「行政法人法」草案，也幾進幾出立法院，未能完成法制程序。今年2月5日行政院再次審議通過「行政法人法」草案送請立法院審議，以促使行政法人制度，能往前續行推動。可見新舊政府都肯定行政法人制度對於國家可能帶來的幫助，並且寄予任務性期待。

作為行政法人國內唯一案例的參與及見證者，我當然樂見政府有心推動行政法人，更期待作為基準法位階的「行政法人法」草案，是一個周延、具彈性及合於機構發展需求的法制建構。但同時我也將新版的「行政法人法」草案與兩廳院的行政法人化種種經驗，進行相互比較分析，從法制理念、專業化、實務面進行探究，發現了這個草案中的相關機制設計有應該調整的空間，因而我持續提出建議，進而發表、彙集成為專書。

制度的建構與推行要能成功，不能只是列入政府施政計畫或白皮書就可以達成，政策如何充分被瞭解與詮釋，攸關能否落實執行，並有助於降低各界、利害關係人的認知差距，減少推動阻力。所以，在行政法人制度廣泛施行之前，國人必須對它有基本的瞭解與認同，以及它必須形成一個可以被公開討論和關心的公眾議題。但可惜的是，國內討論行政法人相關制度的資料仍然分散、沒有統合，使想要認識它的朋友難窺全貌，沒有辦法獲得系統性的瞭解。基於此，我將邀集幾位關心行政法人的學界、法界專家及實務經驗工作者共同主持一個「行政法人」意見聲音的交流專區平台，匯集相關研究和文獻，並提出看法，促進公眾議題的發酵機會，相信對政府推動行政法人必能有所助益。

對於行政法人制度的推動，謹提出幾點個人建議：

第一、行政法人是兼具專業化及彈性化，用以執行國家公共任務，是不適合以公務體制運作之機構的轉型機會，值得被好好珍惜及重視。

第二、不是所有公務單位都適合改制為行政法人，哪些機構適合改制需要審慎的評估，同時機構自身也必須了解改制的動機、目的及必要性。

第三、轉型工作必須有選擇性、階段性、方向性，循序漸進先打造出幾個成功的案例，再來擴大實施範圍，這樣成功的機會才大。

第四、政府應盡速組成專案推動小組，啟動遊說工作，並瞭解與解決各方的關切與問題，全力協助想要改制的單位，始能為組織改造立下典範。

第五、「法人化」不僅只是立法條文的推動，背後必須有一套完整的組織變革策略與執行過程，事前準備以及事後的配套措施同等重要。

第六、「行政法人法」草案仍有改進的空間，應使其具有「足夠的寬容度」，始能讓欲改制的單位能依其屬性及專業需求擇其所適。

第七、為達成專業理想，行政法人體制應在「董(理)事會董(理)事長制」、「首長制」外，增設「董(理)事會專業執行者制」，讓公法人機構多一個選項，多一份成功機會。

第八、一個良好的制度要能成功，實踐層面益顯重要，行政法人制度得來不易，只有尊重制度，確實執行，才能真正發揮行政法人的功效。

我相信時間是考驗制度成績的最好印證，如果政府能夠發揮最大的魄力找對方法全力推動，那麼所有不適合公務體制的機構都將能有邁向專業經營，充分發揮公眾服務使命的一天！

                 （以上文章轉載自4月13、14日自由時報藝術文化版，《法制獨角戲－話說行政法人》新書已正式出版，感謝讀者的關心，近日將會在各大書店通路找到，如有任何疑問，請洽 02-2891-9900 # 555 江小姐或 02-2893-8705 沈小姐）

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相關媒體報導

自由時報—力推行政法人 朱宗慶出書闡述

2009/4/13 記者趙靜瑜／ 台北報導

針對今年2月5日行政院院會通過的「行政法人法草案」，推動兩廳院改制為國內第一個行政法人機關的主要推動者朱宗慶表示，該草案只針對行政法人共通事項做原則性規範，他建議除了首長制及董事會制外，應該多一個「執行者制」的選項，讓制度更具彈性。

在新通過的行政法人法草案裡，明定由董（理）事會對內綜理行政法人一切事務，對外代表行政法人。對此版本考試院也建議增列行政法人之董事長、理事長、首長及專任之董（理）監事等，都適用公務員服務法及公務員懲戒法，以宣示行政法人須確保公共任務，實現社會責任的精神。

朱宗慶昨天出版新書《法制獨角戲——話說行政法人》，以立法、制度、績效評鑑及人事管理等面向，闡述他所推動的行政法人制度。他表示，即使外界對於目前唯一的行政法人機關兩廳院沒有很正面的評價，但他仍相信行政法人是許多文化、教育甚至民生等機構增加競爭力的途徑，希望政府可以設置跨部會推動小組加強溝通，落實政策。

公共電視晚間新聞－公立機關轉"行政法人" 可強化專業

2009/4/12 20:00 公視晚間新聞  記者蘇玲瑤、莊志成 台北報導

介於專業機構和現有公務體制中間的「行政法人」，被視為是很多公立機關轉型的契機,只是這項新體制推動多年，至今卻只有兩廳院在唱獨角戲，是國內唯一的行政法人，甚至被認為是不怎麼成功的案例，朱宗慶認為，問題就出在政府想做，卻沒有熱情。

行政法人最主要的精神，是希望讓專業性的公務機構，在採購和人事任用上可以不受採購法或公務人員晉用制度約束，回歸到專業面來運作，但同樣受到立法院的監督，未來包括公立的大學、醫院、博物館、和美術館，甚至是觀光局，都將適用，不過，這些機構一旦轉型為行政法人，如何才能跳脫政黨指派或酬庸,任命真正專業的領導者，是一大問題，學者建議，政府應該參考國外的做法，成立人才庫。

二月初「行政法人法草案」終於在行政院院會通過，可望在下個月排入立法院議程，面對法案即將過關，民間實際建議，以兩廳院的經驗來看，行政法人的轉型,必須要有階段性，同時必須成立跨部會的協調小組，來整合不同領域的機構。

人間福報 －【筆耕1年成果】朱宗慶話說行政法人發表

2009/4/13  作者：記者郭士榛

【記者郭士榛台北報導】國內大眾對於「行政法人」欠缺全面性的了解，北藝大校長朱宗慶的《法制獨角戲—話說行政法人》新書，可說是目前國內最完整討論行政法人制度的著作。朱宗慶表示，凡關心行政法人的朋友都可在書內的解說下，對於行政法人的緣起，以及制度運作有全貌性理解。朱宗慶說，研究行政法人這條路，就算是獨角戲也要唱下去。

經過一年的筆耕，朱宗慶的新書—《法制獨角戲—話說行政法人》終於發表。雖然自兩廳院藝術總監職位卸任，回到北藝大擔任校長已多年，朱宗慶仍密切觀察曾參與催生的行政法人制度發展。最主要原因在於，他相信行政法人是讓許多文化、教育、民生相關行政機構重新獲得發展生命力的好制度，值得被大力推行。

特別是，今年二月五日行政院通過「行政法人法」草案後，朱宗慶更相信要善盡言責，協助此制上路後可以走得更遠更好。《法制獨角戲—話說行政法人》書中，朱宗慶分別從立法面、制度面、績效評估、人事管理等面向評析行政法人制度。他特別詳述一個機構要推動法人化所應具備的認知及各項基本條件，包括事前準備及事後配套規畫，同時這也是他思考未來行政法人制度設計，及新舊機構轉型法人時所需準備工作的基礎。無論從權責畫分到監督課責，再到績效評估，書中都有敘述。他也特別搜羅了二十五個最多讀者提問關心的Q&A，並提出淺顯易懂的說明。

書的最後，包括平珩、楊其文兩位兩廳院前藝術總監，以及吳思華、柯承恩、林信和、彭錦鵬、劉坤億、于國華等長期關心行政法人制度發展的學界、法界專家及實務經驗工作者也紛紛貢獻意見，為行政法人制度提供了不一樣的思索視野。

朱宗慶希望藉由這本書的說明，能讓更多人了解真正的行政法人，認識這個制度能帶給國家的幫助。

「好的制度」足以改變一個國家的風景，因此對於政府未來在制度的推動上，朱宗慶也在後記中語重心長地提出八項具體建議，期盼政府能夠發揮最大的魄力，找「對」的方法全力推動行政法人。