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| 2008/07/11 00:15:10瀏覽25150｜回應4｜推薦6 | |
「行政法人」是什麼？文化機構的朋友常這樣問我，他們總認為，「行政法人」只是政府減輕財務負擔的方式；而遺憾的是，最近幾年，我接觸到的部份政府官員，確實有這樣的思維，甚至在草擬推動「行政法人」的機構設置條文中，也隱含了這樣的設計。我認為這是一件需要留意謹慎的事！ 「行政法人」需要政府對於執行機構進行人事、財務制度的鬆綁，但又必須給予一定的經費運作保障；一言以蔽之，即「給的多，管的少」。許多人恐怕看到這裡就已經不以為然，疑惑天底下哪有這麼好的事。然而，事實上成立「行政法人」的過程非常艱鉅，實施之後的檢討與評核過程也相當嚴謹，絕對不是撒手放任，最終的目的，是希望創造出對國家社會與人民更大的福祉。 要通過什麼樣的過程才能成為「行政法人」機構？第一，它是政府確認要推動國家法制現代化的新機構，或者說，它是政府了解自己的能力與條件後，堅持強烈企圖心和願景的改制單位。第二，它必須經過專業的評估，事先擬定推動計畫，包括設置條例、組織改造章程...等整套推動機制的設計。第三，它必須徵得主管機關的認同，獲得主管單位以及最高政府首長的同意，並匯集相關部內司處的共識，待部務會議通過之後，再送到行政院。也就是先徵得行政院相關主管同意後，再做內部各單位的溝通與各項困難的處理，並與考試院達成協調。待獲得兩院一致同意，經行政院的院務會議公布，再送到立法院審議，等到取得立法院黨政協商的一致同意，立法三讀通過後，經總統公布法律後才能完成整個嚴密繁複的「行政法人」立法過程。 立法完成過後，則必須接受「公開透明的強力監督」，包括了資訊的公開透明化，讓全民都能參與檢視其績效。其內部設置有董事會、監察人，替代全民共同督導機關的作業，而其監督(主管)機關亦設有「績效委員會」，定期評估機關的效益與成績，同時，機構也必須間接(直接)地接受立法院的監督。故「權利與義務相當」，在享有高度自由與空間的同時，它也接受更為嚴謹而透明的監督。 我在進行兩廳院「行政法人」工作時，曾經接觸過行政院「研考會」或「行政院組織改造推動委員會」，可以感受到這兩個單位對「行政法人」的推動是相當有心並且思慮清楚的，只是後來的實際執行者、推動者對「行政法人」的理解參差不齊，所以產生許多錯誤的認知。如果未來政府仍有心繼續推動「行政法人」組織的成立，我認為成立推動小組仍是必須的。 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 行政法人是什麼？ 我國設置「行政法人」的構想首先由行政院於民國91年提出。「行政法人」是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體，讓不適合由傳統行政機關來推動的公共任務，或是民間沒有意願或能力承接之公共任務，由一個與政府保持一定距離的「公法人團體」來處理。一方面可以引進企業經營精神，使得這些業務的推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍需編列預算支應其全部或大部分之經費，使行政法人無後顧之憂，確保這些公共任務之實施，以及法人機關之營運自主性。 「行政法人」是公務機關與民間企業的混合體，雖然沒有公務機關人事與會計法規的限制，但仍有其會計與人事制度以為遵循，受到一定的控制與約束，同時具備營運管理上的必要彈性。 「行政法人」執行的是「公共任務」，所以是國家統治組織之一環，為政府之一部分，只不過它不是以政府「機關」的方式存在與運作而已。所以國家有義務確保這些業務能夠持續推動下去。其重點是，藉由較彈性而獨立的經營方式執行公共任務，且「行政法人」的經營績效會被強化與要求。然而，這裡所指的績效(包括監督機關要建立評鑑制度所評鑑的內容)，不一定是「賺多少錢」，而可能是「學術產出品質」、「受服務人的滿意程度」、「對弱勢者照顧的品質」、「展出的水準」等。 同時，國家對「行政法人」的經費挹注是採常年編列預算的「補助」，而不是政府對於民間機構所採取偶而的補助或獎助的扶植方式。也就是說，國家對這些「行政法人」業務所需要的經費是有必要予以適當支援的，並不是說機關一旦改為「行政法人」之後，就必須「自給自足」。 「行政法人」是一個「公」的法人，其任務與組織方式都要由立法院制定法律來規定，不可以任意為之；它的行政決定視同行政處分而得提起訴願、行政訴訟以為救濟；它的公權力行使或設施的維持有違法疏失的，要依國家賠償法承擔賠償責任。 「行政法人」的性質是一個專業、有競爭力、有企圖心，有清楚願景的單位。它的做法是由政府給予一定的保障，管的少，給得多，但受到公開透明的強力公法監督。當產生不適任，不能達到設置目的時，監督機關得為必要處置，或報請行政院同意後，解散之。 . 當初為何要推動行政法人？ 民國90年3月我到兩廳院工作，當時我有很清楚的願景、目標、策略，其中之一就是讓兩廳院法人化。兩廳院自民國76年成立以來，長達16年期間，一直都是組織定位不明的「黑機關」，為了讓它早日法制化，正常運作，進而成為國際一流的劇院，我全力推動「法人化」制度。 為了順利促使兩廳院改制轉型，我們蒐集了許多過去的資料，參考國外成功施行法人化的案例，分析國內可行的營運模式，後來決定「公設財團法人」是最適合兩廳院屬性與專業經營目標的營運模式。然而，事實上，早在民國80年，行政院為推動兩廳院專業化經營，提高競爭力，即決議將兩廳院朝「財團法人」方向進行體制調整，卻因「財團法人法」（內含公設財團法人）尚未通過，立法遭到延宕。 經過與行政院、教育部多次開會討論，「行政院組織改造推動委員會」提出「行政法人」之建議，在公務機關與屬於「私法」的財團法人之間，劃出第三條道路。不僅確立兩廳院執行國家「推廣藝術」任務之「公法」定位，更設計出不會干涉藝術專業運作的國家監督機制，同時亦能兼顧兩廳院效法民間企業專業化經營，提高營運效能的目標。因此，經過審慎評估，兩廳院最終決定轉而採取「行政法人」組織定位與營運模式。 爾後，兩廳院開始積極進行一連串改制前後的準備工作，在行政院、教育部的全力支持下，規劃法人化後相關組織章程、辦法的訂定，並進行十多次內部會議、專家會議、舉行公聽會，逐一拜訪數十位立法委員進行長達兩年半的立法遊說工作。終於，於民國91年11月將「國立中正文化中心設置條例」草案送請行政院審查， 通過重重嚴密的立法過程，費盡所有人的心血、努力，大家通力合作方能完成的「行政法人」，是一個能將機構核心價值和效能發揮到最大的良善制度，同時也是目前再適合我國文化機構不過的最好制度，既然得之絲毫不易，更應該好好地珍惜與正視，尊重落實其法制精神，以求真正發揮它的功效！ |
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