社論－跨越台灣薪資停滯的三座大山

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170305000029-260202

近十年來，台灣經濟成長趨緩，而薪資停滯的現象更讓社會各界憂心忡忡，不含獎金、紅利，近七成勞工平均月薪不到4萬元，尤其是過去幾年起薪太低的「22K現象」更為年輕人詬病。究竟台灣薪資為何停滯？

多數人認為台灣的代工體系，缺乏品牌、通路，且在東南亞、大陸製造業相繼崛起後，陷入低價競爭，致產業外移，工作機會流失，而僱主在低利潤的困境下，也不易為員工加薪，而形成薪資停滯的現象。

不過，除了代工模式這座難以跨越的大山之外，台灣薪資的停滯還有另外二座大山：專上教育的過度投資，以及服務業的法規束縛，以致規模破碎，缺乏國際競爭力。

第三座大山在於服務業規模的破碎，多數無力進行跨越國境行銷，藉海外市場的規模經濟來擴大營收、利潤，當然無力為員工加薪。一般言，台灣服務業高薪機會不多，除了公部門（公務員）、壟斷或寡占企業（台電、中油等）、特許（銀行、電信等）、證照（醫師、律師、會計師）、專業（資、通訊服務）及少數具跨境服務（服務海外觀光客的品牌企業、國際化連鎖加盟的零售、餐飲、飯店、航空公司等）之外，其餘服務產業薪水普遍不高。

這也意味著只有少數壟斷、寡占、具證照行業外，專業、跨境服務才有高薪機會。其他服務業在主管部會的規範、管制思考，以及缺乏產業化思維下，規模不易大型化，只能服務國內市場，無力吸引國內外投資，精進商業模式，也缺乏輸出、國際化能力，無法擴大經濟規模，致生產力低，缺乏透過高薪吸引人才的實力。

以金融服務業為例，台灣的第三方支付、電子商務、衍生性金融商品的高度規範，致台灣每年雖有300-400億美元的經常帳順差，但國內資金外移，前往海外買基金、新的金融商品，致金融帳也出現大幅逆差，如能放寬管制，開發更多新金融商品或業務，留住國人資金，甚至吸引海外基金，發展台灣成為亞太資產管理中心，又何愁沒有高薪的就業機會？

社會大眾只看到中國大陸P2P、電子商務的弊端，但大陸電商的顛覆零售、物流，甚至阿里巴巴因電商獲利而轉投資造就的產業創新、對中小企業競爭力提升（螞蟻金服），我們卻視而不見。

其次，衛福部因擔心圖利財團、排擠國人就醫權利，致長期照護、國際醫療缺乏產業化規則。長照重視在地化，但淪為地方勢力競逐、規模破碎，無力精進商業模式、吸引投資，也很難搭上國外盛行「醫養合一」的列車。國際醫療更在衛道人士反對下，將商機拱手讓予新加坡、泰國、韓國。

最後為了解決全民健保的財務窘境，只能附加保費、採行總量管制，將醫療服務塑造成「低成本行業」，醫事人員的薪資凍漲也就不足為奇了。

再者，教育部在課程、師資、學費上的重重管制，也使得教育無力產業化，坐失海外華文教育商機。另外，觀光局的觀光基金如能槓桿民間資源，投入景點建設，規劃定目劇場，創造觀光業的附加價值，才更有能力分散對大陸觀光客的依賴，並扶植嗷嗷待哺的觀光及文創業者。

至於如何跨越上述三座大山，提升民眾薪資？就代工思維的改變而言，政府的補助，租稅獎勵應釋出部分資源鼓勵業者在利基領域上，投入品牌、行銷，假以時日必能逐步改變產業結構，減少代工比率。在專上教育過度投資的調整上，教育部除鼓勵大專院校合併外，甄選有意願學校，以先行先試模式，鬆綁師資、就業、課程的限制，並和國外大學合作，引進外籍人士來台就學，推動台灣成為華文教育中心，或可視為改革的起步。

至於服務業規模太小，行政院應賦予各服務業主管部會一定比率的產業化績效指標（KPI），並改革公務員誘因機制使其勇於任事。同時，加強中高階公務員的輪調制度，提高跨部會協調、產業化思維，此外，以「先行先試」的「試點」地區，鼓勵部會進行創新，並引進投資。

在悶經濟、平庸經濟的沉重壓力下，如果政府依然停留在「舊思維」的桎梏下，只能追求漸進式的改變。那麼在可預見的未來，台灣經濟勢必無法跨越上述三座大山，而台灣民眾要脫離低薪苦日子，恐怕還有得等。

(工商時報)

社論－從昔日蔡主席十問實質薪資倒退十六年談起

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170226000047-260202

兩年多前，那時在野的民進黨召開公民經濟會議，黨主席也就是今天的總統蔡英文，致詞時批評馬政府無法回應人民深切的期待，她問馬政府：為什麼台灣經濟悶到不行、何以實質薪資倒退十六年、為什麼工作愈來愈難找等十個問題，由於這些問題切中施政核心，外界遂以「蔡英文十問」稱之。

前天行政院主計總處發布我國近期就業與薪資變化，結果我們去年的實質薪資還是倒退十六年，青年失業率依舊居高不下，而昔日蔡主席成了今日蔡總統，我們不免也要效法一下蔡主席的十問：何以民進黨執政後的經濟比前更悶？何以實質薪資仍然倒退十六年？何以青年失業率較前更高？

我們就此提出以下三點分析：

去年總統選舉之所以會出現政黨輪替，就是國人期待蔡政府能解決台灣的困境，新政府執政即將一年了，以當年蔡主席十問馬政府的標準自省，能不戒慎恐懼嗎？

第二、再來看當年蔡主席十問所提及的實質薪資倒退十六年這件事，根據主計總處日前發布的薪資調查報告，去年國人總薪資成長0.62％，是近三年最低，這個微小的增幅根本追不上物價漲幅，因此出現實質薪資負成長0.77％，蔡主席十問的2014年，國人實質薪資尚有2.36％的成長，兩相比較，今日尤苦於當年。

有人或許會說：「我們薪資有成長就好，何必去管什麼實質薪資。」此言差矣，以1981年為例，國人總薪資大幅成長20.7％，但這一年台灣面臨二次石油危機，通膨率高達16.3％，薪資雖領得多，但由於物價變貴，花掉的也多，

顯然，薪資成長兩成是虛胖，必須以物價平減後的實質薪資才能看出民眾購買力的變化，經物價平減後，1981年實質薪資增幅僅3.8％，這才是民眾的真實感受，實質薪資之重要於此可知。

我們以2011年的物價為基期，平減各年薪資可以得出歷年實質薪資的概況，去年實質總薪資46,422元，還不及2000年46,605元，這意思是如今國人薪資所能買到的東西還不如十六年前，這是台灣過去六十年所未曾有的情況，情況之嚴重，不言可喻。

第三、蔡主席當年十問當中也提到工作愈來愈難找，年輕人低薪的困境，而去年就職演說中提及「年輕人」更有九次之多，足見其重視程度，蔡總統在演說中表示：「改變年輕人的處境就是改變國家處境，年輕人沒有未來則國家必定沒有未來。」

然而，日前就業調查報告顯示，去年20～24歲、25～29歲的青年失業率不降反升至12.62％、6.76％，換言之，政黨輪替後的青年就業並未改善。

我們提出以上三問，並非故意苛責新政府，只是要提醒蔡主席當年在野時的理想，十問背後的理想與經濟藍圖跑到哪了？內閣不能每遇困境就只會把「五加二產業」搬出來搪塞，我們不相信五加二產業是萬靈丹；

事實上，「五加二產業」至今到底創造多少就業、帶來多少投資、有多少產值、產業關聯效果多大，從未有常規統計發布過，如此模糊的產業概念，如此連統計都付之闕如的產業政策，我們還能寄望它解決經濟沉悶、工作難找、薪資倒退十六年的問題嗎？恐怕很難。

今年全球經濟雖有復甦的曙光但仍有許多風險，尤其隨著在川普強調「美國利益至上」的氣氛下，全球保護主義有捲土重來之勢，這一國際局勢的變化，對台灣影響甚深，台灣近半世紀之所以能崛起並躋身亞洲四小龍，皆得力於自由貿易，

一旦保護主義之風吹起，其對台灣的衝擊將是難以想像的。這恐怕不是「五加二產業」就能解決的，屆時實質薪資倒退二十年都有可能。

我們希望台灣在新政府帶領下，經濟更好，薪資能走出下滑的困境。誠如兩年前蔡主席十問馬政府，在未來三年裡，將有更多人也會拿這十個問題來問新政府，更會要求總統兌現就職演說的承諾。

須知，開大會喊口號是解決不了台灣當前問題的，務實檢討五加二產業政策，並隨時檢討修正才是上策，而檢討修正必須有常規統計才行，否則一切皆屬空談。

因此，當務之急是儘速建立五加二產業的常規統計，若連這點都辦不到，那麼所謂的檢討只是吹牛比賽、作文比賽，新政府的產業政策連成功的機會都不存在，三年後勢必又將再次政黨輪替，忠言逆耳，良藥苦口，盼蔡總統深思之。

(工商時報)

實質薪資倒退 全時工作月均領48755

https://udn.com/news/story/7238/2305294?from=udn_ch2cate6644sub7238_pulldownmenu

經濟／終結薪資倒退 破除三迷思

https://udn.com/news/story/7338/2309467?from=udn_ch2cate6643sub7338_pulldownmenu

2017-02-27 02:15經濟日報 經濟日報社論

行政院主計總處上周公布薪資調查統計，2016年12月經常性薪資年增率僅1.53%；加上年終獎金、加班費後的總薪資年增率更只有0.62%，而且因薪資增幅趕不上物價漲幅，去年受僱者實質經常性薪資及實質總薪資分別下降0.05%及0.77%，倒退16年，不及2000年水準。

過去馬政府以拚經濟為施政首務，但執政八年，始終無法擺脫實質薪資倒退的窘況，也是造成民怨激升、輸掉政權的關鍵原因。現在民進黨執政第一年，薪資倒退問題絲毫未見紓緩，如果未來仍無法突破此一困境，極可能成為執政的致命傷。

薪資倒退現象由來已久，國內也有很充分的討論，但要根本解決此一問題，首須打破幾個迷思：

第一個迷思是指薪資成長停滯是全球普遍現象，非台灣所獨有。但實情是，近年全球化發展確實造成很多國家薪資成長減緩，但台灣問題特別嚴重，尤其以四小龍作比較，過去10多年，台灣勞工薪資水準無論是以絕對值或成長率計算，都落居最末，因而和香港、新加坡、南韓薪資差距愈拉愈大，在部分行業甚至還被中國大陸超越。這也是台灣愈來愈留不住人才的原因。

第二個迷思是將薪資低迷歸咎於企業不肯加薪。2015年國民黨面對大選壓力時，就提出加薪三法要為全民加薪，其所持理由是前一年經濟成長率達3.7%，稅收增加1,400億元，企業應有能力為勞工加薪。

但實情是，台灣經濟成長過於依賴出口，尤其側重在資通訊產業為主力的代工出口模式，這些產業在國內多屬資本密集型態，因而造成GDP中折舊比重大幅升高，吃掉大半成長率，再加上「台灣接單，海外生產」比重愈來愈高，三角貿易收入大增美化GDP成長數字，但卻無助於提升就業及薪資水準。所

以，根本問題在於台灣長期沈溺於不利於勞工的經濟發展模式，也造成近年出口競爭力節節衰退，這和企業是否加薪，是完全不同層次的問題。

第三個迷思是認為制度改變可視為「隱性加薪」，例如馬政府時江宜樺內閣及部分企業界人士就曾提出：2001年法定工時由每周48小時（周休一日）縮減為二周84小時（周休一日半），等同僱主為勞工「變相加薪」12.5%；

另自2005年7月起實施勞退新制，僱主實質提撥退休金從月薪2%增至6%，亦等同加薪4%。如果將這兩項「隱性加薪」考慮在內，實質薪資比過去已顯著提升。

但實情是，工時減少及保障勞工權益是全球趨勢，也是國家進步的象徵，只要配套完善，勞工制度改變不必然會影響勞動生產力及薪資成長。2001年法定工時調整，其後幾年實質工資仍然上漲，就是例證。

自去年520蔡政府就任以來，就強調要打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式，並積極推動5＋2創新產業計畫，但問題在於，這些計畫和改變目前依賴出口的經濟模式，關聯性不高，而且未來可以創造的就業及高薪機會也極為有限，看不出如何可以解決國內低薪問題。

還有，林全內閣對改革高級人才所得課稅過高問題著力甚深，日前楬櫫稅改方向，基本上也是對高所得者較有利，這和改變勞工薪資倒退導致貧富不均惡化的趨勢，似亦背道而馳。

再者，政府為落實勞工周休二日而實施「一例一休」，有不少執政黨官員認為是實踐民進黨價值，提升勞工權益及實質所得，但結果不僅勞資雙方皆怨聲載道，而且刺激物價上漲，反造成勞工實質所得縮水。和過去縮短工時政策比較，問題出在那裡？實值深思。

所以，執政當局應該徹底打破上述迷思，重新檢討施政優先目標和政策有效性，若不能終結薪資倒退問題，拚經濟只會距離人民愈來愈遠，甚至被民意所反噬，為政者豈可有絲毫的輕忽懈怠？

畫中有話／我的一例一休…

https://udn.com/news/story/7339/2308124?from=udn-catelistnews_ch2

2017-02-26 02:21聯合報 文／杜建重

公園裡，一位西裝革履的中年男子，在椅上打坐，後方兩位年輕人則躺在草地上看書。

兩者狀似孤單，卻是悠閒自得，寧靜致遠。

政府實施一例一休，希望替勞工爭取更多休假，豈料美意未成真，物價上漲，勞工加班收入未增加…，都讓勞資雙方感受不平；開始議論，一例一休對大部分勞工而言，究是良方，還是毒藥？

勞工每天辛勤工作，或許肩上都背負著沉重家計，但自有一套作息和節奏，與環境共存；政府想透過政治手段，改變勞方與資方彼此共存的生態結構，只怕還沒享受到美食，就先嘗到了苦果。

聯合／讓加班費拿得到

https://udn.com/news/story/7338/2308236?from=udn-hotnews_ch2

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一例一休鬧得沸沸揚揚，除了物價齊漲，運輸費率調升，各行各業服務時間都縮水，唯獨勞工領不到政府夸夸其言的高額加班費，可謂名副其實的「三輸」。如果物價已經回不去，林美珠最應思考的是：如何讓勞工拿得到加班費？

目前看，一例一休最大的敗筆，就是民進黨立委提案將加班費提高到二．六六倍的設計。正因這項標準太不合理，所以包括公民營企業乃至小攤商都寧可縮短營業時間，或者另外增補新的人力，也要避免讓既有員工加班，因為支付近三倍的加班費絕不划算。

說來諷刺，這個莫名其妙的白目設計，卻是執政黨引以自豪的「創新發明」，以為這是照顧勞工的萬靈丹。事實上，在舊制中，許多勞工原本靠著超時工作，每月還可領到上萬元的加班費以貼補家用；如今卻因為政府空口白話的高調，使得收入不增反減。正是：未蒙其利，先受其害。

最初提出這個主意的，是民進黨立委蔡培慧。她當然是一片好意，但這卻不是她的專業；她的專業在農業經濟和社運。如此「天才」的主意，卻立刻獲得一些網民起鬨叫好，民進黨立委更一撲而上視為救命仙丹。因此，便造就了這個坑陷基層苦勞的制度。

蔡政府為了執政顏面，或許不樂見新制一上路就修改；但若真的以勞工為念，就非改不可，不必把錯的事硬拗到底。畢竟，對勞工而言，加班費要「看得到、也吃得到」，才是真的。