民間司改會昨天上午在立法院舉行「笨蛋，關鍵在機房」記者會，指出要廢除通訊監察中心，才能杜絕濫權監聽。 記者屠惠剛／攝影

司改會指出，比較台美日二○○八至二○一二年的監聽聲請案，台灣的檢察官這五年來平均每年聲請一萬五千件監聽案，核准率是百分之七十三，已核准監聽一萬件監聽案。以人口比率換算，台灣每一萬人有四點四人被監聽；美國三億人口約每萬人零點零八人被監聽，台灣是美國的五十點八倍；日本一億二千萬人口，約每萬人零點零零二個人被監聽，台灣是日本的一千九百廿九倍。顯示台灣監聽標準太寬鬆。

司改會執行長林峰正指出，台灣監聽大本營是一九九二年在調查局、刑事局建置兩座「全民監控中心」（通訊監察中心）。刑事局和調查局的通訊監察中心原本是「黑機關」，但先後在二○○一、二○○八年經由修正組織條例取得合法地位。

通訊專家、交通大學電機工程學系教授蘇育德指出，依通保法規定，全國所有電信業者必須架設線路經過這兩座監控中心才能監聽，等於刑事局、調查局可以監控全國所有門號。只要拿到監聽票後輸入電話號碼，電腦系統即自動擷取該門號所有的通訊內容。包括通話聲音，以及透過該門號發送的電郵、簡訊、臉書訊息、WhatsApp 、Line傳訊等，一概收錄，再由檢警調挑選他們要的內容。

司改會執行委員、律師尤伯祥說，如此一來與家人閒聊、朋友的爭執、愛人間綿綿情話、罵老闆簡訊、商業機密可能全都落入調查局、警政署手中，這種做法已經違反憲法的保障秘密通訊自由及隱私權。

尤伯祥說，比較各國監聽作業，美國僅容許監聽人員直接在監聽設備旁聽取，必須發現與犯罪嫌疑有關的內容後才能持續監聽。日本更嚴格，必須有第三者在監聽者身旁，監督其監聽行為。

林峰正說，司改會已擬妥草案，將推動修法，要求政府拆除在調查局和警政署的兩座通訊監察中心。

西班牙媒體今天報導，美國國家安全局（NSA）在去年底至今年初1個月期間，監聽6000萬通西班牙民眾的電話。

這兩天發生了兩件竊聽事件，一是眾所周知的德國總理梅克爾的手機，遭到美國國安局電子竊聽，另一件被當成笑談的，則是前國安局局長海頓講電話，被鄰座的乘客「竊聽」。

這發生在24日下午，華府開往紐約的快速火車上，一位乘客麥特茲聽到兩排外有個人用手機大談「歐巴馬特別改裝的保密黑莓機」、「CIA的非常規引渡﹝rendition﹞與黑牢」，他忍不住轉頭去看，赫然發現是擔任過國安局局長﹝1999年至2005年﹞，與CIA局長﹝2006年至2009年﹞的海頓。

海頓對著手機，向訪問者﹝後被證實是時代雜誌的國家安全記者﹞，大談他對梅克爾被竊聽的看法，麥特茲豎起耳朵，在推特上現場一句句轉播：「前國安局局長海頓在我後面的火車座位上，以資深前任官員身分，夸夸其言，聽起來很自我辯護？」。

他的推特轉播，就像濟南中等法院的即時微博一樣，引發了政界與媒體圈的爆炸性關注，15分鐘後，海頓辦公室緊急通報，海頓結束電話後，站起來走向麥特茲說：「你要不要來場真正的訪問？」

「但是我不是記者」，麥特茲是自由派游說團體的負責人。

「每一個人都是記者」，海頓說。

在科技發達的現在，這一點是千真萬確的。不僅是手機拍下來的鎮壓影片，或是推特的即時報導，當然最有名的，之前是維機解密創辦人亞桑傑，之後是前NSA雇員史諾登。

然而最近一連串墨西哥、巴西、法國與德國政府首腦被監聽的消息，並不是由史諾登提供，他獲得俄羅斯政治庇護的條件，就是不能再爆料，更不是由後知後覺的情治機構所發現，反而是由各國實力最雄厚、最敢花錢的媒體獨家刊載。

在法國是世界報、德國是明鏡周刊，巴西則是最大的環球電視網，他們先向過去與史諾登合作的前衛報記者格林伍德取得機密文件，再向本國情機構查證，以梅克爾的例子，她列為機密的電話號碼，就赫然出現在明鏡所取得的文件上。

當然格林伍德批評的也沒有錯，這些國家的領導人是偽善的，之前史諾登踢爆NSA監聽外國公民時，他們的反應冷淡，一副事不關己，甚至還與美國合作，逼他走投無路，只有藏身俄羅斯，現在NSA直接監聽到自己頭上，才有切身之痛。

韓國政府已經要求美國回復，韓國總統是否屬于遭美國情報機構竊聽的３５個國家和地區的領導人之列，最近這幾天，列名在被監聽名單上的35國媒體，一定紛紛與格林伍德聯絡，或合作或交易，以了解自己的領袖是不是遭到監聽，這不是媒體不愛國，而是基於媒體天性，希望從好不容易掀開的隙縫中，窺看到不為外界所知的內幕。

在接受美國軍方訪問時，NSA局長亞歷山大就指控，記者正在買賣國安局的五萬份文件，「我們應該盡快阻止，我不知道應該怎麼做，這不僅是法院與政策制定者所能做的，讓這繼續進行是錯的」

但要阻止，涉及新聞言論自由，與國際外交合作，不是這麼容易的，尤其戰線已經拉開，盟國領導人現在更不可能與美國合作。雖然白宮幕僚表示，歐巴馬總統已下令檢討美國的監控計畫，「包括與我們的外國夥伴相關部分。要確保我們是因為有需要才蒐集情資，而不是有能力這麼做就做。」美國國內卻不以為然，認為保持美國和新監聽能力是有必要的，「監聽歐洲，是為他們好，讓他們更安全」。

有這樣的心態，難怪全世界要對美國火大了。

【2013-10-28/聯合晚報】

數千人廿六日在華府國會山莊前，抗議美國政府大規模監聽。示威者舉著「謝謝你史諾登」標語牌，聲援史諾登。 （法新社）

美國監聽醜聞持續擴大，德國媒體廿七日爆料，美國總統歐巴馬二○一○年即曾親自聽取有關竊聽德國總理梅克爾手機的簡報，且未就此喊停，決定繼續監聽。此外，美國偵監梅克爾，可能已有十一年歷史。

德國「周日畫報」引述美國國安局高官的話報導，早在二○一○年，國安局長亞歷山大即曾就梅克爾的監聽作業，向歐巴馬做簡報。這名消息人士說：「歐巴馬並未停止而是繼續進行這項作業。」

畫報說，因為歐巴馬想要更多細節，結果不僅是手機，梅克爾加密的其他通訊裝置也成監控目標，國安局不僅監聽對話內容，也監看她每日傳給重要幕僚的文字訊息，她的辦公室只有一支經過特殊加密的室內電話未被滲透。

德國「明鏡周刊」則爆料，揭密者史諾登洩露的國安局文件，顯示梅克爾的電話號碼二○○二年即出現於國安局的監聽清單。歐巴馬六月訪柏林前不久，還在持續監聽。

之前，「明鏡周刊」首度踢爆梅克爾手機被監聽，梅克爾去電歐巴馬興師問罪時，白宮表示歐巴馬向她承諾，「現在與未來都不再監聽」。媒體解讀歐巴馬話中有話，默認監聽是事實。不過，據稱歐巴馬當時告訴梅克爾他並不知情，並說他若知情早會立刻喊停。德國媒體的最新報導若經證實，徹底推翻上述說法。

二○一○年歐債危機爆發，梅克爾扮演帶領歐洲的關鍵角色；如果梅克爾二○○二年即成為國安局偵監對象，顯示當時的布希總統，已相當重視這位在野黨領袖。梅克爾二○○五年才當上德國總理。

明鏡報導，美國二○○二年就對德國領袖進行電話監聽，因為當時的總理施洛德不支持布希對付伊拉克的軍事行動。

德國媒體這幾天口徑一致痛批歐巴馬，柏林日報說他「偽善」，世界報在頭版刊出評論，說他「光環褪色」。

調查局今天表示，當初向中華電信買行動網路卡，不知來源是陸廠華為通訊，網卡是作調查局內部封閉網路使用，沒有外洩問題。

民主進步黨籍立委蔡煌瑯今天在立法院質詢時，出具一份自行統計的數據，近一年各政府機關採購華為通訊產品的數量，採購E173型行動網卡的最大宗竟為調查局，有124組，資料恐完全曝露，危害國安。

調查局指出，當初曾向中華電信採買行動網路卡，但不知中華電信提供的行動網路卡是向哪家公司採買而來，這批行動網路卡，僅做為調查局內部封閉網路使用，沒有對外網連線，因此沒有外洩問題。

民間司改會昨日指控台灣檢調監聽浮濫，檢察官平均一年聲請監聽1萬5千件、獲核准1萬件，是美國的50倍、日本的1929倍。法務部長羅瑩雪上午反駁，司改會「比較的基礎是不對的」，她強調，每個國家監聽的狀況不一樣，「我們要經過法院，有些國家不須要經過法院」。

但羅瑩雪也坦言，自己並不曉得他國的情治單位是怎麼樣統計監聽數據，詳細數字她也還不知道。

對監聽風暴鬧得人心惶惶，羅瑩雪指出，大部分監聽都是在槍砲彈藥管制條例、組織犯罪等法律規定的情況下進行，一般百姓被監聽比率非常少。她強調，監聽很辛苦，工作量非常大，一般檢察官也負荷不起，不是重要案件很少監聽。

媒體追問每1萬人中，就有4.4人遭到監聽，是否嚴重？羅瑩雪回應「這個數字怎麼算，還沒仔細看資料」。不過她舉例，如果一個人有一支電話被監聽，聲請監聽一次只能一個月，3年下來就算36次；若一個人有三支電話被監聽，一年就算100多次。她說，因此監聽數字看起來很大的可能原因，是因為從線次去統計，實際並沒有那麼多人被監聽。

蔡得勝：不敢說沒有

美國竊聽他國元首引起國際關注，對此國安局長蔡得勝(圖)上午表示，國安局提供總統安全無虞的通訊工具，只要總統使用，相信沒有被監聽的疑慮。 記者黃義書/攝影

外媒報導美方監聽全球35位元首，馬總統是否被列在美方的監聽名單中？國安局長蔡得勝上午表示，他不敢說沒有，國安局正在了解查證中。他也認為，台灣是美國的友好國家，不會是美國監聽的第一目標，且只要馬總統使用國安局提供的保密手機，他保證馬總統遭監聽的機率很低。

蔡得勝並認為，中共仍是監聽台灣最大威脅，他相信中共廣泛監聽台灣，馬總統和他們都是中共監聽的首要對象，但他們都使用保密手機。蔡得勝上午赴立法院外交及國防委員會說明國安局103年度預算。針對美方傳出監聽德法等國元首與政界高層，民進黨立委蔡煌瑯、蕭美琴質疑，美方監聽中國大陸，自然也會監聽馬總統，國安局應有所因應，若外國人確對我國進行不法監聽，國安局如因應？

蔡得勝回應說，美方是否監聽馬總統，他不敢說沒有。但他認為，美國認為台灣是友好國家，台灣不是美國主要監聽對象；德國等國因與美國國家利益息息相關，可能有監聽必要性。

馬英九總統。 記者黃義書/攝影

他表示，總統因為工作交付關係，自然會致電外館，國安局在外館與大使官邸都有建立通訊保密裝備，自認可防範監聽。國安局也會定期督訪，確保各單位通訊安全。

談馬遭鞋襲「暴力行為」

另外，社運人士近期頻繁對馬投擲鞋子，蔡得勝首度嚴詞批評，認為投擲鞋子屬於暴力行為，他質疑，「今天丟鞋子，明天裡面會不會裝磚塊？鞋子裏會不會包裝爆裂物、化學物？」強調這類行為應該被制止。

他也說，馬總統並未向國安局談及撤攔鞋網，攔鞋網是各地方警察單位根據安全而設置，有需要才會去使用，國安局尊重各地維安單位考量。

監聽國會風暴引發人人自危，民間司改會今天舉行記者會，指控檢警調聲請監聽浮濫。司改會表示，近五年來台灣檢察官平均每年聲請監聽1.5萬件，等於每1萬人中，就有4.4人遭到監聽。把台灣、日本、美國平均比較，台灣人遭到監聽的比率，是美國的50.8倍，是日本的1929.8倍，凸顯監聽根本毫無節制。

民間司改會今天公布的數據指出，2008到2012年間，台灣檢察官每年聲請1.5萬張監聽票，法院核准率約73%，亦即實際發出的監聽票大約1萬張。而日美兩國針對檢察官提出的監聽要求，核准率雖然幾乎達百分百，但實際監聽數量卻明顯少得多；總人口數達1.2億的日本，檢察官的聲請數每年只有29.4件；擁有3億人口的美國，檢察官每年聲請監聽票2720張。

民間司改會執行長林正指出，台灣檢警察系統浮濫地聲請監聽，台灣被監聽人口的比率，遠超過美國、日本，司改會並質疑，民眾遭監聽，卻無人來監督進行監聽的單位，造成民眾權益受損。

司改會說，美國進行監聽，必須要有第三者在監聽者身旁，監督其監聽行為。但是，我國監聽是包山包海，「先錄了再說」，之後任由檢警調隨意挑選想要的內容，但為何民眾要忍受自己與朋友談話、各類簡訊和商業機密，都被掌握在調查局和警政署手中？

司改會批評，這樣的監聽手法直接踐踏憲法第12條保障的秘密通訊自由，與憲法第22條的隱私權。他們要求，拆除違法違憲的通訊監察中心，包含調查局及警政署的全民監控中心。

【記者董介白/台北報導】

針對全年檢察官向法院聲請監聽的案件數高達1萬5千件，法院核准的監聽比例也高達三分之二，有破萬件被監聽，遠比美、日的監聽比率高出甚多; 法務部官員表示，聲請監聽案件數居高不下，與警調透過檢察官聲請監聽有關。官員還透露，司法院與最高檢察署的統計有出入，司法院是以被監聽對象為基礎，但最高檢則是以次數而不論對象，因此實際的監聽數應該更高。

法務部官員表示，美、日全年的監聽數相當低，是有類似的文獻紀錄，但美、日的監聽數如何計算，就不得而知，例如美國監聽德國總理梅克爾長達11年，不知美方有無計入。

據了解，司法院對監聽案件的統計，是以被監聽者計算，例如一個人接續被監聽10次，只能算一件，但最高檢察署的算法則是以次數計，而不是以人計，是算法基數的不同，若以最高檢的次數計算，全年被監聽的案件數則有好幾萬，而不是只有一萬件。