三年前，怪手開進苗栗竹南鎮大埔里農田，把即將收成的稻作剷除，畫面震驚全國。經過農民北上抗爭、協商，最後以「原屋原地保留」收場。

就在國人都以為此事已圓滿落幕之後，風雲再起，大埔四戶堅持不同意拆屋，而苗栗縣政府則宣稱「依法行政」，仍堅持將四戶拆除。此事鬧到連副總統吳敦義都出面，但仍無解。這兩天，支持大埔四戶的學生輪流守夜，防止縣政府利用夜間偷襲，派怪手拆除房屋。

苗栗縣長劉政鴻怒指政府被刻意「妖魔化」，但民眾會如此激烈抗爭，甚至認定縣政府會「夜襲」，其實已經夠悲哀了。行使公權力的縣政府，為何令民眾像防賊一般？這也難怪，先前縣政府以突襲方式強制拆除苗栗高鐵特定區內古窯，又曾派怪手挖掉農田中稻作，已經讓民眾對縣府高度不信任。

台北市文林苑悲劇才發生不久，台北市政府代拆王家房屋的時候，也是宣稱依法行政，但結果大法官會議解釋有利王家，房子卻已經被拆，家園已經沒了。事情無法合理解決，拖在那裡動彈不得，反而其餘多數同意戶也自認成了受災戶。如今大埔四戶的官司還在打，不久即將宣判，如果又是民眾官司贏了，但房子已經拆了，是否又製造另外一個悲劇？

政府當然應該、也多半會宣稱是依法行政，但例如中科四期二林園區事，法院判決撤銷開發許可，可見原先政府自稱依法核發的開發許可就是有問題的，但既成事實卻造成後續爭議不斷。或又如台東的美麗灣開發案，縣府准許業者復工，結果法院判決停工，但業者已趁機裝璜完畢，開張在即；連法院判決都不甩的政府，怎能自稱「依法行政」呢？

政府不必遇到民眾抗爭就退縮或改變施政。但如果事涉民眾財產權，卻不考慮其他傷害較輕的替代方案，執行手段又違反比例原則；甚至當民眾訴諸司法，法院判決卻被政府視為無物，使司法都無法發揮仲裁的力量，則不但政府宣稱「依法行政」像是玩假的，法院作為正義最後一道防線的作用也遭破壞。這才是最大的危機。

說台灣「文官素質差」，一般民眾恐怕早已習以為常；但此話出自考試院長關中之口，而且指的是「高階文官」素質下降，則讓人不能不警覺問題之嚴重。關中則直言，這是「國家危機」。

近年台灣競爭力下滑，實際上一直輸在「政府效能」不彰；而政府效能欠佳，很重要的原因就在決策前瞻不足。政務官缺乏魄力和高級文官無法提供有效輔佐，造成了政策制定與執行的脆弱和草率，導致爭議不斷而顛躓難行。近幾年，台灣屢屢為不是太高規格的政策議題相持不下，陷入空轉，都是因為官員沒有能力把話說清楚，因而無法定紛止爭。

有人說兩千年的政黨輪替造成大量高階文官的提早退休，此一青黃不接，遂造成了文官品質的陷落。然而，二度政黨輪替已經過了五年，這個斷層似乎仍未獲得修補。我們看到，扁政府用人是在部次長層級大量晉用民代出身的綠營同志，這種政治布局手法大大壓抑了文官的專業；而馬政府則延攬了大量學者和其市府團隊人馬入閣，但對整個行政體系效能的重塑則亦缺乏著力，徒然留下「學者治國」之譏。

西方國家其實時有延聘學者從政的先例，但前提須取決於其才能和經驗，而非一味迷戀學歷排場。「學者治國」的後遺症之一，是大學為他們預留了退路，許多人時間一到即拍拍屁股走人，就如最近工程會主委陳振川、原民會主委孫大川同時告辭，因為已借調期滿。學者固然增添了政務官資歷，但這趟「過水」，對兩會文官品質有助益嗎？

高階文官素質為何低落？祕密就在，高層政務官來來去去，對幕僚文官的拔擢和栽培向乏關注；而沒有願景的文官，又何來奉獻的熱情？

行政院長江宜樺（前排左）上午前往台東，訪視原住民部落及原住民文創聚落並親自體驗製作樹皮燈飾。針對媒體報導二度請辭，行政院長江宜樺表示「聽聽就好」。 記者曾學仁／攝影

政壇傳出行政院長江宜樺一個月內兩度向馬英九總統請辭消息，並直指國民黨秘書長曾永權是可能接任人選。不少黨政人士都坦言曾聽說相關傳聞，江宜樺擔任院長以來確實有很大的挫敗感，但是否嚴重到倦勤很難說。黨內則認為，曾永權當初由總統府秘書長轉任黨秘書長，任務明顯為操盤2014七合一選舉，並強化黨與立院的連繫，如今這些需求仍在，曾永權轉任閣揆的說法很詭異。

除了曾永權，行政院副院長毛治國也被指是可能人選；但黨內普遍的看法都是，閣揆「現在不適合換人，也無人可換」。

江宜樺今天中午在台東否認倦勤，台北出現二度請辭風聲，有政院幕僚忍不住憂心 是否高層對江宜樺有所不滿。

江宜樺上任以來，主張核四公投，在黨內引發正反不同意見；大幅下修第一季經濟成長率，也等於再次提醒外界江內閣財經專才趨弱問題；會計法修法缺漏字、十二年國教排富等問題，讓江內閣半年來走的顛簸。即使馬總統對江揆愛護有加，但周邊確實不乏有人表達疑惑。

風聲與黨內卡位戰關係較大？

但也有黨政人士認為，風聲與黨內卡位鬥爭關係較大，特別是地方諸侯們，若2014七合一選戰仍留在地方，角逐2016總統大位將遠了一步，若能站上閣揆位置，又是另一番局面。

此外，江宜樺上任雖然才短短五個月，內閣改組的傳言從未斷過，從財經首長、國防部長到外交部長，都曾經被點名將被撤換，甚至江宜樺本人，也多次被傳將投入五都選戰而他人取代。

府黨人士指出，江宜樺剛上任時信心滿滿，把重心放在與朝野立委溝通、協調，但後來的發展，是諸多重要法案都還是驚險萬分。其中被江拿去留當賭注的核四公投案迄今出不了立法院，十二年國教案也是差點過不了關，都讓江宜樺感受到巨大的落差，因而感到無奈。

只是這股「無奈」是否等同「倦勤請辭」，府黨人士看法保留，認為從最近江頻頻下鄉，甚至還和記者打棒球，約定「半年後再來一場」，都看出江還是有相當企圖心，不見得想馬上走人。

江宜樺「倦勤」傳聞甚囂塵上，黨政人士用「有心人士」放話反駁，一反過去習慣用「都是媒體」放話自清。這「有心人士」四字，是馬總統向有意角逐二○一六大位的人士傳達「馬挺江」的政治表態。

黨政高層口中的「有心人士」指的當然出自藍營。江宜樺學而優則仕，他與經過選戰洗禮的副總統吳敦義、新北市長朱立倫、台北市長郝龍斌等人的政治發跡軌道不同。江宜樺從二○○八年入閣，五年內從研考會主委一路升至閣揆，攀升政治高峰的江宜樺，會被藍營具實力的政治人物列為「競爭者」，實屬常情。

江宜樺接閣揆，在會計法、十二年國教政策上重挫，外界嘲諷江揆是馬總統的傀儡，但馬江的互信關係並未受損。年金改革、核四公投、服貿協議，江宜樺「唯馬是瞻」，在立法院、到鄉下基層，他忠於執行「馬意志」，藍營人士形容，有馬總統相挺，接連幾項重大政策出爐，江宜樺雖然「沾鍋」，但「汙油不上身」，最後還是「關關難過關關過」。

藍營角逐大位的人馬明白，就算馬總統民調低迷，二○一六大位，馬總統的支持仍是「必要條件」，出師才名正言順。這也是台中市長胡志強、雙北市長必須表態全力支持馬英九連任黨主席的道理。

江宜樺雖然欠缺民意的洗禮，也多次表達無意投入選舉，但馬總統的「信任相挺」是他手上的王牌，若要江宜樺退出二○一六大位的競爭行列，「馬江關係」是唯一的切入點。

現階段馬總統挺江揆是事實，但馬總統不愛搞「接班」、「欽點」的風格，藍營其他有志之士未必沒有機會。昨天送出的「有心人士」說，也是黨政高層向藍營有意逐鹿中原的人士傳遞「稍安勿躁 」之意。

北市副市長張金鶚想要藉由首例公辦都更完工案，替現在普遍信心不足的都更工程打上一劑強心針。然而，都更的核心問題，住戶的意見整合與利益換算，卻是連公辦都更案都無法避免及有效解決。都更案數量居全國之冠的北市，北市府若真的希望能重拾民眾對都更的信心，就應拿出辦法來。

文林苑事件後，不僅社會大眾對都更案充滿疑惑，建商也傳出縮手。這是因為現在市府、建商、同意戶與王家「多輸局面」留下的慘烈印象，讓都更政策背後住屋安全提升、城市景觀改善等美好願景，離老百姓很遠。

第凡內都更案，公有土地占六成六，原住戶十位，私地主只有一位，相較諸多爭議不斷的都更案，可說是整合相對容易。但即使在市府主導下，仍有私地主、屋主糾紛，讓工程足足延宕兩年。

相對產權複雜的都更案，這案子可說相對簡單，但也走了八年。看在想更新或正在進行更新案程序的市民或業者眼中，市府如沒有更有力的措施，如無法提高市府對都更案的審議效率，無法有效執行代拆，這劑強心針可能只有幾分鐘的效力。

房屋是多數民眾一生中持有價值最高的財產，就算張金鶚再三呼籲民眾應著眼都更可改善民眾居住安全，而非只考慮利益，但這番言論自然不可能被當事人聽進去，只能成為美麗的理想。

北市要想當都更領頭羊，市府或都更實施者都需提出更透明、更能讓人信賴的鑑價制度以及暢通的資訊管道。若無法做到這些起碼配套，公辦與否，仍然沒有太大意義。