教育部規定，青年活動中心限定學生及40歲以下青年入住，這道行政命令是回應監察院糾正案而訂定，但「依法行政」，也要有國際觀，否則會鬧成國際笑話。

救國團所屬13個青年活動中心，都是YH國際青年旅舍的成員，各國旅客只要持YH卡可享住宿優惠，且申請YH卡並無年齡限制；因為只要保有年輕的心，旅行不分國界與年齡。

救國團青年活動中心若遵守教育部規定，拒絕持YH卡的40歲以上國外旅客住宿，恐會違反YH卡的合約；若讓40歲以上外國人入住，也會遭致本國人抗議。

青年活動中心只限青年入住，有網友痛批搞「年齡歧視」；也有網友譏諷，兒童樂園也該限制12歲以下才能去，老人活動中心65歲以下人士止步嗎？

在十二年國教、大學學費、人才培育、學用落差等重大教育議題懸而未決時，教育部此時突然管起非教育大計的旅遊住宿業務，易遭致「該管的不管，不懂的亂管」的罵名。

救國團已於民國78年改為社團法人，理應歸內政部所管，但內政部認為青年活動中心住宿業務非其管轄項目，推來推去，最後行政院裁定由主管學生和青年事務的教育部，充當目的事業管理機關。這也凸顯政府各部門互踢皮球，只要有人負責，只圖對監察院有個交代。

如果教育部從學校教育、家庭教育、終身教育的角度，去思考青年活動中心的管理辦法，則各年齡層都是服務的對象；教育部只要管好青年活動中心是否謹守公益、教育等非營利目的即可。

當青年活動中心已是國際YH的成員時，教育部還關起門來訂管理辦法，限定五類住宿對象，如果真要嚴格依法執行，恐怕未來得面對國際旅客的抗議。台灣還奢談什麼發展觀光大國？

當桃園機場好不容易擺脫第一航廈滴水、漏糞，「穿著衣服改衣服」的施工黑暗期，第二航廈又要開始施工了。當觀光局每年以百萬人次預估來台旅客成長量時，同樣隸屬於交通部的桃園機場，竟發生預估旅客量過於保守，必須重新設計航廈的失準窘境。

桃園機場永遠掛著「施工中」的牌子，凸顯的是交通部內橫向聯繫機制失靈。

新加坡樟宜機場去年宣布興建第四航廈，預計二○一七年落成啟用，這個新航廈預計每年旅客容量一千六百萬人次，加上三座舊航廈擴建，樟宜機場三年後就可容納每年八千五百萬人次入出境。

台灣政府一再自詡桃機要成為東亞樞紐機場，但最近每年兩位數的旅客成長率似乎把自己嚇傻了，慌忙更改設計。

每年航空小兩會都談陸客中轉議題，國籍航空業者也一再喊話，一旦陸客來台中轉，每年旅客量將有機會增加兩到三成。難道交通部規畫機場擴建時，都沒聽見這些聲音？

桃園機場跑道卅年沒修，最近大修，只剩一條跑道起降，是航空公司的黑暗期；過去四年，第一航廈擴建，旅客動線配合施工不斷改變，還要忍受漏水困擾，是旅客的黑暗期。

當初，交通部以「七年之病，求三年之艾」試圖說服社會；但第一航廈修完，今年開始修第二航廈，後年又要開始蓋第三航廈，外界看到的只是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的庸醫手段。

當官員每年喜孜孜在機場迎接第Ｎ百萬名觀光客，當官員再三呼籲大陸趕快讓陸客來台中轉；卻沒有回過頭來思考「自己到底準備好了沒有？」

像桃園機場這麼重要的建設，政府規畫應至少向前看廿年，不能永遠只參考「落後指標」。

桃園機場一航廈擴建工程去年七月剛完工，無障礙通道就發現缺失，去年底重新施工，目前只完成一半。 記者陳嘉寧／攝影

桃園機場第一航廈「擴建黑暗期」去年剛結束，第二航廈又因旅客量「破表」，最快年底要擴建應急；第三航廈也緊急更改設計，把年容量從原本兩千三百萬人次，上修到四千七百萬人次，將比原規畫晚三年，即二○二一年才能完工。

「啊？不是才剛修好嗎？」經常因公務出國的吳先生聽到桃機又要施工，滿是疑惑；等聽到這次是修二航廈，不禁抱怨：「一航廈整修已把旅客整得人仰馬翻，二航廈擴建又要再痛苦一次。」

長榮航空發言人聶國維說，這幾年桃機不斷修跑道、整航廈，航空公司也很困擾，希望桃機能有整體規畫，不要再頭痛醫頭、腳痛醫腳。

桃園機場公司總經理費鴻鈞去年底上任，他說，桃機旅客量近兩年成長都超過一成，今年一到五月成長率超過百分之十三，今年總出入境旅客量預估達三千四百萬人次，超過桃機現有兩個航廈每年三千兩百萬人次的容量。

第三航廈原本預計後年底動工，二○一八年完工，緩不濟急。交通部長葉匡時要求桃機提出因應方案；桃機上個月擬訂：先擴建第二航廈治標，並重新規畫第三航廈治本。

機場公司表示，今年底就擴建第二航廈二到四樓空間。費鴻鈞強調，將利用鋼構結構向外擴展，不像第一航廈擴建動到主結構，對旅客影響不大。二航廈預計兩年擴建完，年容量增加五百萬人次。

原本桃機旅客量預估到二○三○年達五千八百萬人次，但以目前旅客的成長速度，加上陸客來台中轉進度可能超前，預計二○二○年就會超過五千八百萬人次；第三航廈蓋好後，很快又將飽和，因此費鴻鈞表示，有重新規畫的必要。

桃機最近重新以二○四二年旅客量八千六百萬人次為目標規畫，第三航廈年容量至少須上修到四千七百萬人次，完工時間延後到二○二一年，總經費從五百億元增加到七百多億元。

民航局長沈啟說，去年來台旅客八百萬人次，今年要衝九百萬，除了機場硬體，航警、移民署、海關人員也都不足；曾有台南機場移民署人手不足，還要由高雄機場人員開五十分鐘車前往支援；人力短缺將是機場下一個亟需解決的問題。

基層公務員想要快速升官加薪，不是看誰能力好，而是看誰會考試。高考昨天開始，一連三天舉辦，不只未進公門的門外漢想捧鐵飯碗，就連已經捧著鐵飯碗的公務人員也想藉考試升官。連帶的影響是，許多公務機關在考期之前，大半公務員都請假K書，辦公效率大減。

考試院官員認為，只要不要影響工作，公務人員好好念書考試沒關係。許多基層公務人員視考上高考為加薪捷徑，不只年資可帶著走，且薪資、職等還能加碼跳。

有公務人員說，去年有機關整個辦公室的人全去考試，電話響半天沒人接。今年有某單位辦公室今明兩天只剩一人留守，其餘全部去拚考試。

台北市政府人事處表示，國家保障人民有應考試、服公職的權利。不過，一般民眾聽到這種透過考試「升官加薪」的心態，不見得認同。從事金融業的黃先生說，基層公務人員想升官加薪不是看工作表現，而是靠考試，難怪平日公務人員並不在乎工作績效。

黃小姐去年才通過普考，成為基層公務人員，她今年再參加高考。她說，考上普考就想再考高考，就算今年落榜，明年也會繼續考。

公務人員林先生說，機關內流傳一句話，「考上高考，十年不晚」，因為普考人員若要靠年資累計慢慢升，大約要十年，才會跟高考及格人員一樣。因此有公務員下班後準時到補習班報到，「從正職考生，變成兼職考生。」

考試院官員說，通過高考後，職等、薪水都往上升。根據人事行政總處規定，普考上榜者職等為委任三等一，薪水約三萬六千元；若通過高考，職等馬上升為薦任六等一，薪水約四萬六千元。

普考上榜者升遷有侷限，大學畢業頂多升到薦任七職等，碩士畢業升到薦任八職等就到頂。若通過高考，可升到九職等，且有機會往更高的簡任官邁進。

自由經濟示範區最早的政院版本，去年十二月即穿越北市繁忙忠孝西路送抵立院，迄今超過半年，仍未過關。撇去政治考量和在野杯葛的問題不談，純論行政院和部會頻花大錢宣傳作法，恐怕也只能打個不及格分數，關鍵之一即在政府辦理政策行銷，只知條列文宣的數量，從無效果評估的思維。

熟悉公部門行銷宣傳業務即可知，不論是重大活動或公共政策，文官從來只照章辦事和發包了事，委由廣告公關公司辦理，只求「露出」不知「效果」。近日宣傳自由經濟示範區的專業潮篇廣告引發熱議，甚至有網友嘲諷廣告公司是否包藏禍心反政府，故意拍成不知所云。

政策宣傳講求實效，而非應付了事。從地方到中央，公務員作法皆如出一轍，報告時羅列出洋洋灑灑專案，公文甚至附有刊登和播出的次數統計，但絕大多數主管缺乏傳播專業或者社會科學訓練，難以判斷效果好壞，僅以個人主觀感受觀之，基層人員也只期待「長官看到」，至於是否真正接觸到目標受眾或效果如何，並非關切重點，如此上下交相賊，難怪政府文宣老出糗。

正本清源，仍在改變舊式思維，尊重專業。往昔中央曾有新聞局集部會資源辦理媒體通路採購，唯招致批評後為免爭議，目前只要求各部會各自為政，這是因噎廢食，也是徒然浪費公部門擁有完整資訊的最大利基。

理想政策行銷，應該由專業文官出動出擊，將政策包裝成常民話語，透過分層管道接觸不同受眾，且建立效果評估的回饋機制，與時俱進。

若能比照美國，將各部會新聞發言和行銷宣傳的人才，專業任用，以一條鞭系統定期輪調，建立橫向聯繫管道，才能讓政策與民眾間少有落差，否則強要熟悉總體經濟或金融財稅的文官主導政策行銷，結果就是行銷災難重複上演。