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行政怠惰之害,尤甚於系統當機 嚴查到底 工程會 力推最有利標 張善政:內政部應與廠商解約
2014/02/15 13:00:44瀏覽399|回應0|推薦0

 

 

行政怠惰之害,尤甚於系統當機
【社論】
2014/02/16
 
新戶政系統上路後的龜速及當機問題,經過多日搶修,仍然時好時壞,極不穩定。從檢討過程中發現,這次戶政系統的發包招標及驗收十分草率,硬體採購及軟體設計各自為政;更嚴重的是,遭國防部及工程會列為「拒絕往來戶」的廠商,竟能不斷成功低價搶進政府標案,令人不可思議。

表面上看,戶政系統當機導致申辦民眾必須一再往返奔波,影響到的只是少數民眾的權益,浪費了他們的寶貴時間。但深入剖析,從規畫、發包、測試到上路一環環的行政疏漏,各部門一副「無所謂」的應付心態,真教民眾領教了什麼是官僚心態。如今,僅一個司長為此調參事職,恐不足以改變行政部門的系統性怠惰於萬一。

新戶政系統從規畫到執行,歷經四任內政部長,卻一上路即無法動彈,擔任戶政司長達十年之久的謝愛齡自難辭其咎。然而,從不動產實價登錄系統當機,到ETC全面啟用的亂象,再到新戶政系統的大失靈,這些與庶民息息相關的資訊系統一再出包;可見,台灣忝為資訊大國,政府卻連基本的行政資訊整合都無法掌控,徒貽笑大方。行政院設有科技會報辦公室,各部會亦建置有資訊中心,卻無法發揮系統整合及效能提升的作用,任令各單位狀況百出;其中癥結,恐怕是內閣層次應該檢討的題目。

歸根究柢,這次內政部新戶政系統無法正常運作,原因有幾:第一,發包作業由外行的內政部戶政司主導,排除更專業的內政部資訊中心參與;第二,軟體與硬體工程的招標作業各自為政,兩者採購時間也有落差,硬體廠商環安達指控軟體廠商資拓宏宇根本未進行平行測試;第三,啟用前未落實測試,即任意更換維護廠商;戶政司聲稱曾進行十二次測試,其實只是內部系統測試;第四,草率上路,在新系統未順利連線前,即停掉原本運作良好的舊系統,導致新舊兩端皆落空。

上述問題,儘管目前看來都只是技術層面的疏失、怠惰或草率所致,並未達到「弊案」的程度;但是,行政疏惰造成的政府形象和民眾精神的耗損,代價不可謂不高。再進一步看,這次戶政系統的更新,總計耗資十六、七億元,前後涉及三家軟硬體廠商的承攬;除了軟硬體廠商間合作欠佳、互推責任外,更啟人疑竇的是,有的廠商口碑不良、有的廠商七拼八湊,竟然也能大量低價搶到政府重要標案。政府發包工程的品質,簡直讓人不敢想像。

以「環安達」為例,該公司成立僅一年又三個月,卻因負責人熟諳政府招標法令,短短時間即拿下近百標案,對象從立法院、國防部到國安局不等。今年一、二月,環安達連續被國防部海軍司令部、陸軍司令部、電訊發展室及行政院工程會列為「拒絕往來廠商」,它卻已乘隙搶得新戶政系統的標案。環安達利用多頭公司的經營模式,僅憑少許雇員即能大肆搶攻政府標案,甚至無畏被列為拒絕往來戶,令人咋舌。更令人不安的是,環安達參與投標的,有許多國防部建置的資訊工程,戶政系統其實也涵蓋役政系統在內;國家的機密、人民的基本資料,都讓這種不負責的廠商玩弄於股掌中,政府真感到心安、無愧嗎?

環安達因熟諳招標手法而大量搶得政府標案,無獨有偶,這次戶政系統的軟體商「資拓宏宇」更是此中老手。四年多來,這家由前立委馮定國擔任董事長的公司,已承攬了四百多件的政府標案,其中不少是在「限制性招標」的情況下,以「無競爭對手」方式取得。換句話說,政府的資訊系統標案,在特定廠商的包圍下,已變成任人宰割的肥羊;而這換來的,卻不是穩定的品質與服務,也不是軟硬體產業的茁壯,而是民怨的加劇和行政膿瘡的惡化。

 

這兩年政府大力進行組織改造,目的無非是為了提升行政效能。然而,從近來新資訊系統屢屢失靈看來,組織改造只改到了機關的軀殼,未見靈魂的提升。如果被列為「拒絕往來戶」的廠商還能不斷蠶食重大標案,政府效能就只配當成笑話了。
【2014/02/16 聯合報】@ http://udn.com/

 

 

戶政系統出包 江揆:沒究責層級限制

 

內政部新戶役政資訊系統出包至今仍無法完全解決,評估調查報告下周出爐,以釐清公務系統與廠商的責任。行政院長江宜樺昨在立法院表示,他心中沒有究責的層級限制,「哪個層級公務員涉及不法,就處理到哪個層級」。

內政部長李鴻源表示,新戶役政系統介面、軟硬體相容出狀況,原因比大家想像還複雜。內政部已委由行政院專案小組釐清政府與廠商的責任,要找出那些環節出問題、誰該負責任,並加以仲裁。檢討報告下周出爐。

李鴻源表示,目前上線的軟硬體設備都是在二○○九、二○一○年購置,現在已有容量不足問題,即使加裝硬碟也是「卡卡」的。因此,兩年後如果硬體不更新或升級,到時候「不堪負荷」,內政部必然得面對。目前全國三百多個戶政事務所,兩年後都得重購新電腦,整套新電腦設備約在五億元以上。

李鴻源說,目前這套系統的狀況,連行政院都還沒把握能完全穩定,什麼時候會再出現問題,真的無法預料。現在運作系統不可能廢置,回到舊系統,軟硬體升級已是必然,介面要相容也是必需。

他提到,新戶役政系統在慢慢穩定後,後續將治標、治本雙管齊下,行政院與內政部已在研議,將戶政系統資料上雲端加密,並在兩年後全面更換新系統電腦。

政務委員張善政也指出,行政院科技會報專案辦公室與內政部正研議,將新戶役政系統資料,慢慢「雲端化」,或在兩年後一次雲端化。戶政系統資料上雲端可以是封閉的,沒有資安疑慮,當務之急是先找出系統所有問題,可以穩健運作後才考慮雲端化。

【2014/02/22 聯合報】



全文網址: 戶政系統出包 江揆:沒究責層級限制 | 政治 | 國內要聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/%E6%88%B6%E6%94%BF%E7%B3%BB%E7%B5%B1%E5%87%BA%E5%8C%85%20%E6%B1%9F%E6%8F%86%EF%BC%9A%E6%B2%92%E7%A9%B6%E8%B2%AC%E5%B1%A4%E7%B4%9A%E9%99%90%E5%88%B6-8502578.shtml#ixzz2u1429jVJ
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短評-嚴查到底

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140215000984-260109

中國時報 本報訊 <:time datetime="2014/02/15 00:00">2014年02月15日 04:10

新戶政系統當機引爆民怨,簡直是「eTag翻版」,內政部戶政司長謝愛齡負起政治責任下台。新戶政系統從建置到發包,歷經廖了以、江宜樺、李鴻源等3任內政部長,如此攸關民眾權益的全新系統,內政部未採統包最有利標,而是以最低價標發包「硬體維護」,決策思維之落後令人搖頭。

資訊系統軟硬體設備密不可分,新戶政系統卻將「硬體維護」單獨以最低價標方式發包,造成多數廠商不願意投標,以致於得標廠商容易引發爭議,甚至讓外界有「護航」、「內神通外鬼」的聯想。謝愛齡是戶政政務老手,為此事負責,理所當然。

政府採購經費來自人民納稅的血汗錢,每一塊錢都應發揮最大效益。以往各機關及地方政府標案習慣採最低價標,造成公共工程低價搶標,不僅影響品質,上下游分批分包決標的工程案,由於得標廠商不同,更導致完工時程及規格無法銜接,結果不是延期驗收,就是品質低落。

去年工程會為加速推動公共建設帶動景氣復甦,要求發包中的公共工程一律採統包最有利標,全年發包金額超過6百億元,包括高雄輕軌捷運、曾文水庫防淤隧道工程、新北市立聯合醫院急重症大樓等,皆已順利決標。

新戶政系統依循舊制採最低價標,果然出了大紕漏,且得標廠商在簽約後一周,就遭到工程會停權,連李鴻源都承認「低價搶標是很大的疑慮」。

行政院長江宜樺對於此案,指示各部會當成負面教材引以為鑑。戶政工作向來是政府頗受好評的政務,但「魔鬼藏在細節裡」,一個錯誤的發包決策,立即毀掉多年辛苦建立的評價,血淋淋的錯誤示範,檢調應嚴查到底。

 

工程會 力推最有利標
【記者林安妮╱台北報導】
2014/02/14
 
政府近年力推資訊系統上線,卻狀況百出,政務委員兼工程會主委陳希舜昨(13)日表示,採購法授權各機關可選擇合適招標方式,不過,針對一些專業性較高的委外案,還是建議採行「最有利標」;近期工程會還將推出工程履歷制度,協助各機關挑選好包商。

陳希舜說,這幾年,工程會力推統包採最有利標,旨在鼓勵中央與各地方政府在發包工程時,不一定要採價格標,避免包商削價競爭影響公共工程品質,「如果只是採購紙筆,可採最低標,但若是像涉及公眾使用的資訊服務案,具專業性及複雜度,就很適合採有利標。」

他提及,最近工程會將推出工程履歷制,協助招標機關了解投標廠商過去履約實況,舉凡施工品質、勞安遵循情況等,此舉也有助未來招標機關能找到好包商。

閱讀秘書╱最有利標

「最低標」,是指價低者得標。這幾年,公共工程委員會力推採「最有利標」,鼓勵一些專業技術含量與複雜度較高的公共工程,例如捷運、大橋等,可採有利標,綜合考量廠商實力、規劃等,讓最適包商出線。

此舉能鼓勵廠商採新工法、新技術,還有助縮短工期。 (林安妮)


【2014/02/14 經濟日報】@ http://udn.com

 

 

政府資服案 禁採最低標
【記者林安妮、孫偉倫╱台北報導】
2014/02/14
 

新戶政系統上線出包,行政院長江宜樺下令究責,內政部昨(13)日火速撤換戶政司長謝愛齡。昨天,江內閣也達成三點「亡羊補牢」共識,未來政府資訊系統外包,不得採最低標招標,要找廠商做系統整合,各部會資訊服務部門介入要趁早。

江揆指出,現在政府施政愈來愈倚靠資訊系統及雲端技術,雲端科技雖帶來極大便利,但對政府也是重大挑戰。目前行政院已指定科技政委張善政擔任「資訊長」,由他協助各機關研擬雲端時代的相關策略與標準作業程序。

近年政府資訊系統委外,出包情況多見,例如不動產實價登錄系統剛推出時發生當機,交通部委外的遠通電收eTag系統不穩,近日新戶政系統龜速,引發民怨。內政部長李鴻源昨天在行政院會報告戶政系統最新處理狀況,引發多位政委輪番發言,江揆也要求各部會引以為鑑。

行政院發言人鄭麗文表示,江揆要求內政部究責,昨天下午內政部宣布謝愛齡轉任參事,遺缺由參事張琬宜升任。李鴻源還提及,本次事件由一家資本額過低的廠商得標,凸顯大型資服案委外採最低標缺失。

政委張善政隨後也呼應李鴻源建議,以後政府資服案委外,不要採最低標招標。新舊系統轉換時,更要善用雲端平台,避免新系統用不了,舊系統又回不去。此外,各部會資服部門介入應及早,減少日後要上陣救火。

政委蔡玉玲則建議,過去國內常見的大型資訊系統糾紛,多來自介面問題,資服案委外應重視系統整合。在委外合約中,必須要求得標廠商要負責測試,直到順利上線為止。另一位政委薛琦也說,政府軟體採購多由台銀負責,但參考底價過低,使得一般廠商不願來投標。
【2014/02/14 經濟日報】@ http://udn.com/

 

 

張善政:內政部應與廠商解約
【記者楊湘鈞、邱瓊玉╱台北報導】
2014/02/14
 
戶政資訊系統新舊轉換出大包,行政院科技政務委員張善政昨點出問題出在「最低標招標」,建議內政部與出包廠商解約,讓能處理問題的廠商進駐;政委蔡玉玲建議未來應以系統整合概念發包,讓廠商全程負責。

行政院長江宜樺說,遠通電收eTag、戶政系統不穩等事件,政府應引以為鑑,將來新舊電腦系統轉換,都應有縝密規畫與完整測試,擬定應變計畫,建立風險管理及危機處理機制。

江宜樺要求部會各單位,應與部會級資訊單位建立溝通及支援管道;重要資訊系統可尋求行政院科技會報辦公室或資安辦公室協助;他希望政院資訊長張善政協助各機關建立標準作業程序。

昨天行政院會,閣員們聽取內政部長李鴻源對戶政資訊系統的報告。代表台北市出席的副市長丁庭宇昨砲火猛烈,指新版戶政系統出問題,基層人員承受相當大壓力,會後他並質疑系統出包,根本是中央執行力出問題,若系統還是持續不穩定,恐影響七合一選情。

丁庭宇表示,戶政系統過去十幾年來一直是北市的驕傲,不過新系統上路後一直不穩定,猶如ETC翻版,甚至還出現「張冠李戴」情形,讓民眾信心崩潰。他建議內政部長李鴻源應向第一線人員表達歉意;李鴻源當場呼應,表達歉意。

張善政建議未來資訊系統轉換或服務不要採取最低標;另此次得標廠商工程會已公告不往來,建議內政部解約,以尋求建立可長可久的服務。

張善政說,各部會類似重大業務應與資訊單位先溝通、讓他們參與,以免臨時無法救急;他也希望各部會能多使用雲端服務,一旦出現新舊系統無法銜接時,因資訊儲存在雲端,「救急彈性比較大」。

蔡玉玲表示,以往曾多次出現介面合約單獨發包出問題,建議發包應有系統整合概念、不要單獨發包給系統商,「要有人做系統的整合」。

財經政委薛琦則指出,他接獲訊息指政府的軟體採購多由台銀辦理,但參考底價似過低,以致許多廠商不願參與投標,應檢討改進。
【2014/02/14 聯合報】@ http://udn.com/

( 時事評論政治 )
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