表面上看，戶政系統當機導致申辦民眾必須一再往返奔波，影響到的只是少數民眾的權益，浪費了他們的寶貴時間。但深入剖析，從規畫、發包、測試到上路一環環的行政疏漏，各部門一副「無所謂」的應付心態，真教民眾領教了什麼是官僚心態。如今，僅一個司長為此調參事職，恐不足以改變行政部門的系統性怠惰於萬一。

新戶政系統從規畫到執行，歷經四任內政部長，卻一上路即無法動彈，擔任戶政司長達十年之久的謝愛齡自難辭其咎。然而，從不動產實價登錄系統當機，到ＥＴＣ全面啟用的亂象，再到新戶政系統的大失靈，這些與庶民息息相關的資訊系統一再出包；可見，台灣忝為資訊大國，政府卻連基本的行政資訊整合都無法掌控，徒貽笑大方。行政院設有科技會報辦公室，各部會亦建置有資訊中心，卻無法發揮系統整合及效能提升的作用，任令各單位狀況百出；其中癥結，恐怕是內閣層次應該檢討的題目。

歸根究柢，這次內政部新戶政系統無法正常運作，原因有幾：第一，發包作業由外行的內政部戶政司主導，排除更專業的內政部資訊中心參與；第二，軟體與硬體工程的招標作業各自為政，兩者採購時間也有落差，硬體廠商環安達指控軟體廠商資拓宏宇根本未進行平行測試；第三，啟用前未落實測試，即任意更換維護廠商；戶政司聲稱曾進行十二次測試，其實只是內部系統測試；第四，草率上路，在新系統未順利連線前，即停掉原本運作良好的舊系統，導致新舊兩端皆落空。

上述問題，儘管目前看來都只是技術層面的疏失、怠惰或草率所致，並未達到「弊案」的程度；但是，行政疏惰造成的政府形象和民眾精神的耗損，代價不可謂不高。再進一步看，這次戶政系統的更新，總計耗資十六、七億元，前後涉及三家軟硬體廠商的承攬；除了軟硬體廠商間合作欠佳、互推責任外，更啟人疑竇的是，有的廠商口碑不良、有的廠商七拼八湊，竟然也能大量低價搶到政府重要標案。政府發包工程的品質，簡直讓人不敢想像。

以「環安達」為例，該公司成立僅一年又三個月，卻因負責人熟諳政府招標法令，短短時間即拿下近百標案，對象從立法院、國防部到國安局不等。今年一、二月，環安達連續被國防部海軍司令部、陸軍司令部、電訊發展室及行政院工程會列為「拒絕往來廠商」，它卻已乘隙搶得新戶政系統的標案。環安達利用多頭公司的經營模式，僅憑少許雇員即能大肆搶攻政府標案，甚至無畏被列為拒絕往來戶，令人咋舌。更令人不安的是，環安達參與投標的，有許多國防部建置的資訊工程，戶政系統其實也涵蓋役政系統在內；國家的機密、人民的基本資料，都讓這種不負責的廠商玩弄於股掌中，政府真感到心安、無愧嗎？

環安達因熟諳招標手法而大量搶得政府標案，無獨有偶，這次戶政系統的軟體商「資拓宏宇」更是此中老手。四年多來，這家由前立委馮定國擔任董事長的公司，已承攬了四百多件的政府標案，其中不少是在「限制性招標」的情況下，以「無競爭對手」方式取得。換句話說，政府的資訊系統標案，在特定廠商的包圍下，已變成任人宰割的肥羊；而這換來的，卻不是穩定的品質與服務，也不是軟硬體產業的茁壯，而是民怨的加劇和行政膿瘡的惡化。

陳希舜說，這幾年，工程會力推統包採最有利標，旨在鼓勵中央與各地方政府在發包工程時，不一定要採價格標，避免包商削價競爭影響公共工程品質，「如果只是採購紙筆，可採最低標，但若是像涉及公眾使用的資訊服務案，具專業性及複雜度，就很適合採有利標。」

他提及，最近工程會將推出工程履歷制，協助招標機關了解投標廠商過去履約實況，舉凡施工品質、勞安遵循情況等，此舉也有助未來招標機關能找到好包商。

閱讀秘書╱最有利標

「最低標」，是指價低者得標。這幾年，公共工程委員會力推採「最有利標」，鼓勵一些專業技術含量與複雜度較高的公共工程，例如捷運、大橋等，可採有利標，綜合考量廠商實力、規劃等，讓最適包商出線。

此舉能鼓勵廠商採新工法、新技術，還有助縮短工期。 （林安妮）

【2014/02/14 經濟日報】@ http://udn.com

新戶政系統上線出包，行政院長江宜樺下令究責，內政部昨（13）日火速撤換戶政司長謝愛齡。昨天，江內閣也達成三點「亡羊補牢」共識，未來政府資訊系統外包，不得採最低標招標，要找廠商做系統整合，各部會資訊服務部門介入要趁早。

江揆指出，現在政府施政愈來愈倚靠資訊系統及雲端技術，雲端科技雖帶來極大便利，但對政府也是重大挑戰。目前行政院已指定科技政委張善政擔任「資訊長」，由他協助各機關研擬雲端時代的相關策略與標準作業程序。

近年政府資訊系統委外，出包情況多見，例如不動產實價登錄系統剛推出時發生當機，交通部委外的遠通電收eTag系統不穩，近日新戶政系統龜速，引發民怨。內政部長李鴻源昨天在行政院會報告戶政系統最新處理狀況，引發多位政委輪番發言，江揆也要求各部會引以為鑑。

行政院發言人鄭麗文表示，江揆要求內政部究責，昨天下午內政部宣布謝愛齡轉任參事，遺缺由參事張琬宜升任。李鴻源還提及，本次事件由一家資本額過低的廠商得標，凸顯大型資服案委外採最低標缺失。

政委張善政隨後也呼應李鴻源建議，以後政府資服案委外，不要採最低標招標。新舊系統轉換時，更要善用雲端平台，避免新系統用不了，舊系統又回不去。此外，各部會資服部門介入應及早，減少日後要上陣救火。

政委蔡玉玲則建議，過去國內常見的大型資訊系統糾紛，多來自介面問題，資服案委外應重視系統整合。在委外合約中，必須要求得標廠商要負責測試，直到順利上線為止。另一位政委薛琦也說，政府軟體採購多由台銀負責，但參考底價過低，使得一般廠商不願來投標。
【2014/02/14 經濟日報】@ http://udn.com/

行政院長江宜樺說，遠通電收eTag、戶政系統不穩等事件，政府應引以為鑑，將來新舊電腦系統轉換，都應有縝密規畫與完整測試，擬定應變計畫，建立風險管理及危機處理機制。

江宜樺要求部會各單位，應與部會級資訊單位建立溝通及支援管道；重要資訊系統可尋求行政院科技會報辦公室或資安辦公室協助；他希望政院資訊長張善政協助各機關建立標準作業程序。

昨天行政院會，閣員們聽取內政部長李鴻源對戶政資訊系統的報告。代表台北市出席的副市長丁庭宇昨砲火猛烈，指新版戶政系統出問題，基層人員承受相當大壓力，會後他並質疑系統出包，根本是中央執行力出問題，若系統還是持續不穩定，恐影響七合一選情。

丁庭宇表示，戶政系統過去十幾年來一直是北市的驕傲，不過新系統上路後一直不穩定，猶如ＥＴＣ翻版，甚至還出現「張冠李戴」情形，讓民眾信心崩潰。他建議內政部長李鴻源應向第一線人員表達歉意；李鴻源當場呼應，表達歉意。

張善政建議未來資訊系統轉換或服務不要採取最低標；另此次得標廠商工程會已公告不往來，建議內政部解約，以尋求建立可長可久的服務。

張善政說，各部會類似重大業務應與資訊單位先溝通、讓他們參與，以免臨時無法救急；他也希望各部會能多使用雲端服務，一旦出現新舊系統無法銜接時，因資訊儲存在雲端，「救急彈性比較大」。

蔡玉玲表示，以往曾多次出現介面合約單獨發包出問題，建議發包應有系統整合概念、不要單獨發包給系統商，「要有人做系統的整合」。

財經政委薛琦則指出，他接獲訊息指政府的軟體採購多由台銀辦理，但參考底價似過低，以致許多廠商不願參與投標，應檢討改進。
【2014/02/14 聯合報】@ http://udn.com/