蔡南下宣傳前瞻》小英鐵了心 跟民意拚了

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170610000341-260118

「神隱」多日後，蔡總統拚前瞻，昨天終於跨出第一步。從蔡英文對這次提出的「前瞻計畫」內容，可說是吃了秤砣鐵了心，調整機率不大，接下來，就看民眾買不買帳。

全台高溫籠罩，蔡英文開始啟動前瞻計畫推銷行動，首站視察白河水庫。縱然她與台南市長賴清德正處於黨內較勁尷尬期，但她宣傳重點，還是選擇民進黨大票倉台南，更專程帶台北記者南下，頂著烈日驕陽，蔡英文先是聽取簡報，隨後又視察工程，而賴清德更是要大家給總統「鼓鼓掌」，演出賣力，為的就是宣傳前瞻這齣大戲。

諷刺的是，會讓蔡英文為了推銷「前瞻計畫」走出辦公室，卻是因6月初這場豪大雨，所以讓蔡英文宣傳前瞻計畫的戲碼，不得不以視察「水環境」開場。

政府提出前瞻計畫後幾個月來，整個社會烽火不斷，對於內容，外界反對聲浪接踵而至，尤其軌道建設部分，但就算這次全台幾乎豪雨成災，蔡英文對前瞻計畫內容，面對外界壓力，幾乎不見態度鬆動。

蔡英文面對前瞻，關起門來，在自家人面前，內容可解釋的頭頭是道，但打開門來，她就不願站到第一線，總讓黨籍立委、部會首長去戰，更怪罪行政團隊對前瞻論述不足。

立法院臨時會即將登場，蔡英文也已下達最後通牒，《前瞻基礎建設特別條例》一定要在臨時會通過，面對不僅藍營、甚至綠營及民間團體各界，對條例內容不以為然，紛紛要求修正，但蔡英文依舊不為所動。

蔡英文昨天對前瞻計畫宣傳，可說是千呼萬喚跨出第一步，但是走馬看花、喊喊口號、給她拍拍手，蔡英文用她「堅強意志」對抗民意，就只能靠未來去驗證了。

(中國時報)

前瞻效益 一本糊塗帳

2017-06-12 02:08聯合報 張溫波／前台灣大學教授（台北市）

https://udn.com/news/story/7339/2518220?from=udn-relatednews_ch2

行政院力推前瞻基礎建設計畫，投資總額八八二五億元，發行特別公債挹注。輿論質疑巨額舉債，效益到底如何。本文擬就相關效益評估疑點，列述如下。圖／波波分享

一、經濟成長迷思：林揆表示，前瞻計畫帶動民營企業名目投資共一兆七七七七億元，增加名目GDP一兆七三一億元，創造實質GDP規模九七五九億元，增加就業四至五萬人。民企投資及政府投資都是GDP重要構成項目之一，為何民企名目投資增量遠超過名目GDP增量，行政院從未說明，令人質疑之一。

主管機關設定未來八年每年經濟成長率二．三％（其中○．一個百分點是前瞻的貢獻），低於前八年平均值，亦低於新四年國發計畫積極政策的成長率（三％）。民營企名目投資增量超過名目GDP增量達七十七．八％，顯然不符邏輯。

二、通貨膨脹超高：主管機關指出，前瞻各項效益是透過總體經濟模型運算求解，但觀諸上述政府及民企名目投資、名目GDP、實質GDP等增量的數據，顯現不一致，甚至相互矛盾，應可推知這些數據似與該模型缺乏相互連結關係。

至於同樣從該模型推估的通膨率，亦不一致。從上述名目GDP增量及實質GDP增量算出的通膨率是二．四七％，遠高於前八年平均值。

主管機關又表示，從該模型運算結果，政府名目投資每增加一百億元，名目GDP增加一一二億元，實質GDP增加一○八億元。由此推估名目GDP增量九八八四億元，實質GDP增量九五三一億元，與前述數字不一致，而且通膨率更增達三．七％，超過前八年平均值的差距更大，更暴露作業草率。

三、就業增量誤導：就業是總體經濟變數之一，前瞻投資透過乘數效果，包括技術、勞動、資本等要素引申需求所發揮的綜合效果，據以推估就業增量，才能符合整體觀。因此，就業增量推估亦應由總體經濟模型估算，以反映就業量與實質GDP密切相關。

但主管機關卻捨此一邏輯，改採「工程建設人力費用的估算方式」，並設算不同假設條件估計工作機會的區間值，顯然與前述各總體變數值不對稱，工作機會多寡相差二十五至二十％，不符邏輯，難免誤導社會大眾。

該機關又指出，該項人力估計不含經濟乘數效果，亦不適用實質GDP推估就業機會，又是前瞻效益評估的另類不一致性。但就業增量與實質GDP增量密切相關，前瞻就業機會增量區間值難以成立。

前瞻效益評估缺乏完整總體觀邏輯概念與相互連結關係，表示作業草率，而產生效益評估不一致性的原因。高估預期效益，實現不易，稅收相對增加困難，中央債務持續淨增勢所必然，財政拖累難解。

行政院張姓政委表示，未來八年中央債務淨增一兆五四六億元，直接打臉林揆「不會繼續增加債務」說，即為最佳印證。因此，根據前述主政者效益評估，未來八年經濟情勢將呈現「低成長、高通膨」的新困局，並持續存在「庶民苦、政府窮」的窘境。

【重磅快評】前瞻著火、兩岸溺水 蔡英文現領導危機

2017-06-09 17:19聯合報 主筆室

https://udn.com/news/story/6656/2514537?from=udn_ch2cate6638sub6656_pulldownmenu

蔡英文推出前瞻基礎建設政策時，恐怕並不曾料想，整個社會的反彈聲浪竟如此之大，竟逼著她也得走出辦公室，下鄉去爭取支持。但前考試院銓敘部長朱武獻，卻選在她今天第一次下鄉，用公開信勸她暫緩軌道建設，盼她務必三思。

這已不是頭一遭了，上一次是曾替她寫十年政綱的陳博志，藉接受媒體專訪犯顏逆諫，認為軌道建設已是人類已然走過的歷史階段，無人車、電動車的時代就要降臨，四千多億的軌道建設一定要緩下來。

更早前的毛治國、江宜樺等兩位馬英九時期的前閣揆的勸戒，可以解讀為在野黨的惡意，意在出蔡英文的洋相，但陳博志與朱武獻同是綠營中人，兩人不揣冒昧地出言力諫，對民眾馬上產生強烈的警示作用，縱然他們未必能夠思辨前瞻軌道計畫究竟前不前瞻，但也大約能夠明白，這件事情顯然不能一意孤行下去。

然而，蔡英文目前對於軌道建設的態度，卻是由她親自領軍，出動政策說服列車，下鄉強勢推銷，並藉分批約見，向立院黨團拋下務必於臨時會中通過的軍令狀。

可以說，蔡英文已在前瞻基建這一回合的政策推動上，出現嚴重的領導危機。這回反對她的已不只是出自於社會，例如一例一休，或是出於對手陣營，例如轉型正義與年金改革；這次挑戰她的領導威信的，是在蕭牆之內，亦即，在她的政府跟她的政黨的後方，突然不斷有冷箭朝她射來。

這些冷箭可能純粹是因為不能同意她的政策，就像陳博志與朱武獻；但有的卻顯然是對她的路線提出質疑，例如呂秀蓮說「台灣會亡在你的手裡」，又例如，賴清德說他「親中愛台」，這兩者都是衝著她的兩岸經營而發。

最引人側目的是賴清德的「親中」主張，所謂「親中」論雖仍被藍營質疑是台獨或兩國論的變形，甚至有過之而無不及，但「親中」出自於民進黨下一個政治明星的口中，其意涵絕不能等閒視之。

不妨如此解讀，賴清德已看出蔡英文毫不妥協卻又束手無策的兩岸現狀，將讓台灣陷於進退維谷的困境中，因此大膽提出「親中」主張，但以「愛台」作為掩護，如果市場接受，或並未遭到獨派嚴重的抨擊，未來再在此「親中」的標題底下，寫出更為細膩完整的路線論述，並以此挑戰大位。

現在看來，蔡英文已不只在前瞻的政策上著火，更已在兩岸的路線上溺水，究竟如何在這場危機中脫困？考驗著蔡英文的智慧。

中時社論》以郝柏村為師 前瞻計畫應重提

http://opinion.chinatimes.com/20170609006329-262101

從3月推出以來，社會對「前瞻基礎建設計畫」質疑不斷，立法院也爆發激烈朝野對抗，「六二暴力梅」造成嚴重災損，計畫中的水資源項目被拿來審視，顯然不足以因應極端氣候趨勢。台灣經濟整體趨勢必須向創新、服務、獨特化方向調整，前瞻計畫顯然出自20世紀思維，加上政府以特別預算名義「圈下」8年經費，形同綁樁，才會受到普遍質疑。

前瞻計畫準備以特別預算方式編列，依照行政院提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案第7條規定：「中央政府依本條例支應前瞻基礎建設計畫所需經費上限為新台幣8900億元，以特別預算方式編列，得分期辦理預算籌編及審議；其預算編製不受《預算法》第23條不得充經常支出規定之限制。」而此條例的實施日期是從通過到民國113年底為止。

換句話說，現任主政者就要匡列未來8年近9000億元的經費；如果是一個原本就要跨多年、甚至跨越不同政府的長期計畫項目也罷，實質上前瞻是許多建設項目集結而成，推動上路時程不一。按理未來執政者應有自己的施政空間、推動自己想推動的計畫；以目前政府預算中，人事費用支出加上法律規定的必要支出如社福、還本付息等，已占去總預算的6成到7成，如加上延續性的計畫支出，每任新執政者（不論是換黨執政或只是更換行政院長）調整空間原本就已不大，前瞻計畫一口氣以形同中世紀的「圈地」方式，一口氣匡列了未來8年的建設經費，豈曰得宜？

更讓人難以接受的是決定前瞻計畫項目的方式，這次蔡政府揚棄過去重大建設計畫須經國發會專業評估，檢驗可行性、效益及財務計畫後才被接受的作法，改由行政院直接決定。依照行政院長林全的說法，是因為認為前瞻計畫「太重要了」，所以直接由行政院做；他說「我認為行政院更能選出我們策略上需要的」。

但實際上的作法，是由行政院與各地方縣市「喬」計畫項目，以結果論而言，綠營執政縣市拿下絕大多數的計畫，單以綠營執政的高雄、台中及台南市等三都，就合計分得過半近5000億元的經費，核定金額占提報金額的96%。坦白說，外界批評前瞻是綁樁計畫，並非無的放矢。而目前已列入前瞻的許多項目──特別是諸多軌道計畫，許多項目連基本的效益評估、財務計畫都無，竟然就列入其中。這到底是林全說的「選出我們策略上需要的」，還是「選出我們政治與選舉上需要的」，實在讓人懷疑。

前瞻計畫全部都要以舉債方式推動，林全再三保證不會債留子孫、也不擔心超過法定舉債上限，這些話確實有部分道理，但卻未能觀照全局。以中央政府每年近2兆的總預算看，8年8000多億元的前瞻計畫，平均每年是增加約1100億元，確實還在承擔能力範圍內；而如果未來經濟持續正成長、經濟規模增大，更無超過法定上限的擔心。

但林全忘了地方政府，前瞻計畫不是全由中央買單 ，地方政府必須提出地方配合款，預估金額在6000至7000億元左右；地方政府財務情況原本就差，是否足以承擔前瞻的經費，大有疑問；而許多地方政府單是人事費用就占其預算的一半以上，這代表的是執政者原來的施政調整空間就不大，但一旦前瞻計畫開始執行，地方政府的財政可能會被壓垮；即使財務能力仍能承擔，卻也限縮未來繼任者的施政空間。

我們不反對政府蓋基礎建設、推動財政政策，因為對民眾生活品質、提升競爭力、支撐經濟等都有正面幫助；但我們反對蔡政府以此方式推動這種內容的前瞻計畫；且綠營該注意的是，前瞻計畫在網路上、年輕人，及社會各界中，引發非常多的批評；前瞻即使對綠營的綁樁有幫助，但在社會普遍的「政治資本」上卻絕對是流失與損失。

蔡政府應撤回前瞻計畫，檢討半年後再重新提出；同時不再以特別預算方式一口氣框住未來8年近9000億元的經費，前瞻才有可能贏得社會支持，降低錯誤與浪費的可能，更尊重及給予未來執政者應有的施政空間。

如果27年前，軍人出身、被視為有威權性格的行政院長郝柏村，都願意也能夠聽取外界反對六年國建的聲音，願意調整修正；今日自稱最會溝通的民進黨政府，當然應該比照。

李登輝：蔣宋美齡要求勿換郝柏村 「這份報告還留著」

2017-06-10 10:36聯合報 記者林河名╱即時報導

https://udn.com/news/story/6656/2515554

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前總統李登輝昨天出席中山大學「台灣第二次民主化」研討會，在演講中透露，當年他想拔除郝柏村參謀總長的位子，驚動了前總統夫人蔣宋美齡，蔣宋美齡以國家安全的理由，要求他千萬不要換掉郝柏村，「這份報告現在還留著」。

李登輝昨天演講時，再次呼籲「二次憲改」，並提到他在1988年繼任總統時，台灣是「中國法統」的地方政府，國民黨政權是以威權方式統治台灣，用一部不適合台灣現況的「中華民國憲法」套用在台灣身上，整個國家的軍隊跟資源都是國民黨的資產；那時需要改革的問題很多，範圍非常廣泛，要從根本解決問題，就必需從修憲做起。

他表示，當時世界上許多獨裁國家在推動民主化過程中，最後失敗的關鍵，是因為軍隊沒有中立，導致軍人發動政變推翻民主政府。所以，「軍隊國家化」才是他推動所有民主化改革真正的起點；讓軍隊不再屬於個人或政黨，落實軍隊國家化，成為安定國家主要的力量，他的民主改革才能穩定推動。李登輝昨出席中山大學社科院「李登輝政府研究中心」舉辦的「台灣第二次民主化」研討會，在閉幕演講提到當年推動軍隊國家化。圖／李登輝辦公室提供分享

在這段演講中，李登輝還脫稿說了一個秘辛。昨天到場的民進黨立委管碧玲，特別寫在臉書上。

根據管碧玲臉書，李登輝說，當年為了軍隊國家化，準備把郝柏村拔除參謀總長的位子，讓他去當國防部長。結果，這件事，驚動了蔣宋美齡。李登輝說，蔣宋美齡把他叫到士林官邸，告訴他國家安全很重要，軍隊負責國家安全，千萬不要換掉參謀總長，否則是很危險的。

李登輝說，他當時假裝聽不懂蔣宋美齡的口音，跟蔣夫人說：「你的上海話我聽不懂，是不是請你用寫成一個報告給我。」李登輝說，「這份報告現在還留著」。

管碧玲認為，「國史館館長要趕快去找李總統」，要爭取把這個文件列入國家歷史文化資產的保存。