「改革年」戰場準備清空 蔡政府要改攻這兩處

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2017-05-31 08:00:00 聯合報 記者林敬殷／台北報導

蔡英文總統日前接受專訪時，曾表示把自己任內第一年定位為「改革年」。這一年下來，多個戰場齊開，如轉型正義、年金改革、一例一休、司法改革等，一波一波接踵而至，無不掀起政經地震。不過這些議題，都還是餘波盪漾，尚未完全平息。

蔡總統將自己的第二年，定位為「經濟建設年」。在提出前瞻基礎建設條例草案時，已可見其大方向的端倪。不過，隨著五二○就職周年過去，蔡政府的第二年已然開始。包括前瞻的戰場在內，「經濟建設年」恐怕仍不能避免煙硝處處，舊戰場還待清理，新戰場又將「超展開」。

圖為不當黨產處理委員會主委顧立雄。 圖／報系資料照

● 臨時會將清理「舊戰場」

府院高層指出，從去年上任到今年上半年，民進黨政府處理的議題，幾乎涵蓋所有人民期待改革的議題及面向，從不當黨產、年金、一例一休、環評、空汙、反毒到綠電等，這些議題在過去這段時間花了很多功夫，到上半年將陸續進行收尾，接下來的成果也會一一顯現

一例一休上路半年，引起爭議不斷。 圖／報系資料照

高層強調，未來六、七、八月所召開的立院臨時會，若朝野有共識，前瞻、年金將可望完成相關立法，隨即將展開各項建設及改革；此外，還有多項重大法案，包括產創條例、外國專業人士攬才等，如果也能在這次臨時會處理，將能加速國內產業轉型升級，革新國內經濟環境，這需要在野黨共同支持。

立法院法定會期即將結束，接下來三次臨時會所要處理的，無論是前瞻基礎建設、年金改革及監委人事同意權等重大議案，皆是為上半年進行收尾，清理過去一年的舊戰場。

● 司改+稅改 下半年戰場核心

司改國是會議第五分組第三次增開會議，由召集人梁永煌（中）主持會議。 圖／報系資料照

即便舊戰場順利清理結束，蔡政府今年的兩項重大議案，一個是司改，另一個則是稅改，將主導今年下半年的政治議程。

在司改部分，政院官員指出，司改國是會議分組會議幾乎大致上討論告一段落，未來還有總結會議，獲得較大共識的部分，將回到行政院及司法院轉換成相關法條，接下來將送立法院審議；至於在稅改部分，財政部已將方案呈報行政院，目前仍需要再微調，行政院會在前瞻、年金等重大議案過關後才會啟動相關的修法進程。

● 兩大戰場 民進黨的兩難之局

前瞻基礎建設草案送立院審查，國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢，強調會議無效。 圖／報系資料照

政院官員不諱言，司改和稅改另啟戰場，對民進黨是兩難，不改革是無法兌現選民期待，改下去將會造成社會紛擾；但民進黨不可能坐以待斃，他強調，一年下來，人民感受到政府面對問題的態度，接下來要有解決的成果。

尤其涉及地方資源分配的中央統籌分配稅款問題，地方政府盼望甚殷。官員說，目前政府尚未將修改財政收支劃分法排入改革議程；前瞻與統籌款的共通點在於，都是地方資源重新配置，但前瞻處理的是南北差距，對明年地方選舉來說是利多，但統籌款則可能造成綠營執政縣市的矛盾，若縣市的競選政見能在前瞻及年度預算實現，財劃法修法並不急於今年來處理。

● 台灣處於被動 兩岸、外交戰場更嚴峻

衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議，有民間團體到機場為部長加油。 圖／報系資料照

台灣在今年世界衛生大會無法如願出席，即使在實質的雙邊及多邊會議上，美、日及歐洲等國支持台灣，仍難敵大陸對台的打壓。綠營人士認為，中共十九大、美國總統川普回訪中國及在越南舉行的APEC，將會是台灣下半年要面對的外部重要議題。

綠營人士指出，美中關係仍是影響台灣在國際及區域問題的核心因素，美國與中國的關係尚待磨合，仍處於不確定狀態。台灣在其中沒有主導地位，只能被動因應美中磨合的任何結果。最壞的狀況是像以前柯林頓政府時期的新三不政策，或是所謂的第四公報，即使不是，美中若彼此有形塑出新的共識，不觸及台灣，但會與我們有關係，這是我們必須去注意的事情。

● 川普訪中 挑戰台美關係

今年四月中國國家主席習近平訪美，依慣例川普將回訪中國。 （路透）

今年四月，中國國家主席習近平訪美，並與美國總統川普會面，依慣例川普將回訪中國，以往川普會先到日本，凸顯美日同盟的關係，據傳中方希望川普能先到中國。不過，由於目前預定的出訪時間，與APEC舉行時間接近，川普極可能先前往越南再北上到中國，美中雙方迄今仍密集磋商當中。

知情官員表示，儘管習近平欲在十九大前會川普；不過，先前習近平在訪美期間同意中美兩國就「刺激美國就業市場，平衡兩國貿易差額」進入一百天談判期，川普是否趁此機會「驗收」，而習近平在面對內部質疑聲浪同時，雙方是否會有建設性成果，仍有待觀察。

● 越南APEC 不能掉以輕心

在越南舉行的APEC將會是台灣下半年要面對的對外重要議題。 （路透）

至於今年由越南舉辦的APEC，官員表示，中越之間關係不睦，但越南不會給中國太過難看，因此，即便我國是APEC成員國，但是否因越中關係而遭到杯葛、打壓，仍不能掉以輕心。相反的，我國能否藉此機會，在新南向上有所推展，蔡政府恐需及早規畫。

綠營人士表示，新南向雖是蔡英文總統的重要對外戰略，但如今在行政部門推動下，顯得欠缺一套大戰略，目標值及具體作法也不多，國安系統及行政部門應在此有所調整，才能在戰略上有所助益。

中時快評》綠營開出第一槍

民進黨籍立法委員許智傑（中）23日表示，對一例一休提出修法是收到很多中南部勞工反映；執政黨對之前修法要有足夠勇氣面對，這次要築夢踏實、務實地修法，讓大部分勞工可接受。中央社記者陳俊華攝　106年5月23日

受不了選票的壓力，綠委終於向一例一休開刀了！日前有10位綠委提案修改《勞基法》，引進「工時帳戶」的做法，放寬加班和休假的規定，給予更多彈性。這項提案目前已獲得21名綠委的連署。

除了自始反對一例一休的藍委之外，預料觀風測向之後，認同修法的綠委應該還會再增加，蔡英文政府撐了半年的一例一休，面臨轉彎的可能性大增，「表姊部長」林美珠恐怕也守不住了。

一例一休是蔡政府1年來唯一可以拿得出來的政績，其他如不當黨產、年金改革、轉型正義等，大都被認為是以改革為名、鬥爭為實的政治動作；年改有很長的時程要進行，也不知什麼時候會有明確的結論；而蔡政府近期力推的前瞻基礎建設計畫，更是爭議不斷。

在此情況下，具「門面效果」的一例一休對民進黨政府的重要性，可想而知；然而，如今綠委「窩裡反」，不願再為蔡政府撐下去，這可視為是綠營內部開出的第一槍；而選擇從一例一休開刀，對綠委而言，也是最安全、最理想的一步棋，畢竟各種民調都顯示有超過一半以上的人反對一例一休。

其實，不但勞資雙方都覺得一例一休沒有好處，甚至還造成國內物價飆漲、消費萎縮的不利狀況。但無論各界如何要求，蔡政府不動如山，最多只想用各式各樣的解釋令來補破網，但如此一來，反而造成令出多門，勞資雙方無所適從的混亂局面。

蔡政府遲遲不願回應外界修法的要求，只是因為面子掛不住，這種無視民怨的固執，最後連綠委都吞不下去了，跳出來提案修法，不但要讓加班和休假更具彈性，連恢復7天國定假日的訴求都重出江湖。蔡政府就別再ㄍㄧㄥ了！

中時社論》林全不要畏懼 一例一休該修快修

行政院長林全。（陳慶居攝）

民進黨立委許智傑（左起）、黃國書、陳賴素美、何欣純、黃秀芳、張廖萬堅等人舉行記者會，對一例一休再提修法。（資料照，陳信翰攝）

民進黨多名立委決定為一例一休解套，擬提案修正《勞基法》放寬加班計算方式，並引入「工時帳戶制」概念，特別是加班時數改為核實計算，對勞資雙方而言，都是一個解套之途。但行政院長林全或許因為某些勞團的壓力，並不打算修法或針對勞動條件、勞資關係做任何相關的變動。身為閣揆，應體察民意、苦民所苦，社會已受夠一例一休，政府要化被動為主動，盡快為一例一休解套。如果堅不修法，執政黨必將在政治與經濟方面都付出代價。

一例一休從年初實施至今，對經濟與企業運作都造成嚴重衝擊，許多企業或產業連基本的運作都出現問題，因而歇業停工；過去某些增進勞工福利的法案，雖然對企業造成衝擊，但勞工可以受惠。一例一休卻是極少數讓勞資同時受害、同聲指責的政策，地方首長甚至公然發出拒絕執行的聲音，如此政策，豈能不改？

遺憾的是，蔡政府即使在今年內閣改組時換下原任勞動部長郭芳煜，間接承認一例一休的錯誤，卻還是拒絕修法或延後實施，甚至辯稱是過去國內企業不守法，導致許多「帳」錯算在一例一休上，結果只是讓一例一休的混亂、勞資雙方受到的傷害持續。

或許蔡政府認為新制上路會有調整期，不過，一來這個調整期未免過長，至今近半年仍難上正軌；二來如不盡快調整，其對經濟、企業與勞資的傷害會是永久性的。勞工少賺到的錢不會在未來回補、企業倒了就不會再起、物價漲了也不會下跌。

上周歐洲日晚宴中，「歐洲在台商務協會」就當面對蔡總統提建言，指一例一休已對僱主造成困難，也不符合多數受僱者的期待，要求政府通盤考慮，讓勞動法令的適用有合理的彈性。這顯示一例一休問題的負面效應仍持續，而且不是只有「不守法」的國內企業有問題，守法的外資亦復如此。

這次綠委連署修法要將每月加班46小時的上限，改為3個月為1期總量勻支使用，但單月不得超過54小時；對休息日的加班時數，將現行不合理的「做1小時算4小時，做5小時算8小時」的計算方式改為核實計算。這種修改，縱然不能讓一例一休的問題完全去除，至少也能降低衝擊，讓企業能運作、勞工能領到加班費，而不是表面給勞工享有超高額的加班費，但實際上卻難領到。

一例一休問題的起源其實在實施全面周休二日，雙周工時改為80小時。包括企業界在內，社會對勞工全面周休二日並無太多意見，甚至認為實施周休二日已太晚了；但勞動部對企業運作與勞動市場實務陌生而無知，又把所有企業主當成會強迫勞工不當加班的壞僱主，因此訂定出一個毫無彈性、全球最僵硬、同時綁死勞資雙方及企業運作的規定。

但國際趨勢與先進國家的做法，對保護勞工、規範工時的法令是朝向越來越開放與彈性走，甚至實施完全的「工時帳戶制」。

試舉抗拒一例一休最烈的南投縣為例，即可看出一例一休僵硬規定之弊。南投縣是以觀光為主要產業與經濟命脈，觀光產業是淡旺季分明的產業，不僅每年不同月分的淡旺不同，甚至每周中的離尖峰時間亦迥異。

過去業者可依照產業波動與高低潮調度人力，淡季時幾乎員工都在休假，只有假日到班，人潮高峰則全員到齊上班。事實上幾乎所有產業都有淡旺季、離尖峰，但僵硬的一例一休增加企業人力調度與經營困難，又讓勞工沒有彈性假期兼領不到加班費。

行政院長林全在日前接受媒體訪問時，對一例一休問題仍表示「不修法」，但在綠委提出修法案後，行政院該重新考慮。

立委的修法雖是解套方向，但未必全然正確，行政院甚至該積極參與，讓這次修法就能完全矯正原有之弊病與問題。至於必然會有的勞工團體的反對，行政院也該考慮到各勞團的代表性，及以大多數勞工的福祉為依歸。

行政院應該了解，一例一休對台灣經濟、企業、勞資雙方帶來的負面衝擊太大；更該警覺，這次修法是執政黨立委提出，顯然綠委們在基層碰到的反彈聲浪與壓力相當大，才逼使這1年來表現相對「溫馴」的綠委提出打臉行政院的修法案。為台灣經濟計，及考量自身的政治利益，蔡政府該接受修法案，為一例一休案帶來的傷害止血了吧！

林昭禎》放寬加班上限 民進黨昨是今非

http://opinion.chinatimes.com/20170524005919-262105

就在蔡政府執政周年民眾不滿意度過半之際，面對民怨最深的「一例一休」，立即有21位民進黨立委連署提案修訂。如果將周休二日的修法歷程從規範最嚴格的「兩例」，到以砍7天假為配套的一例一休，以至迄今計畫放寬加班上限之舉，可知一例一休就像雄黃酒般，讓民進黨現出原形，照見其「反覆」的本性。

研究制度變遷的理論中，最常被引用的「路徑依賴」，即認為制度上路前絕對要「慎始」，因為制度有其慣性，沿著既有路徑，可能進入良性循環，並不斷自我強化。如果規畫稍有差池，恐邁向惡性循環，除非透過威權的力量改變制度發展方向。以此驗證一例一休，正如理論所料。

民進黨在野時期，高志鵬、李應元及李俊俋3位立委於民國103年均曾提出「兩例」的草案，加以蔡總統「實質的周休二日」競選承諾，讓人以為民進黨上台後，就能幫台灣脫離「過勞」之境。孰料林全內閣提出的是「以砍7天假為配套的『一例一休』」，在歷經半年抗爭上路後，又因物價上漲、勞工賺不到加班費弄得怨聲載道，才因情勢不利，重回國民黨執政階段的修法初衷。

如果「朝令夕改」是為了鞏固政權，那麼「反覆」不過是驗證了民進黨的機巧善變而已。

記得去年大選前民間口耳相傳「國民黨不倒，台灣不會好」一語，如今國民黨早已全面在野，但諸多統計卻顯示，國家似乎沒有更好。譬如因勞動新制爭議多，今年1至4月外資來台金額減少；今年1至3月的經常性薪資，在扣除物價漲幅後，等於實質薪資倒退17年。孰令至之？

一例一休本是為解決過勞問題而提出，但民進黨卻天真地以為，提高休息日加班費就能達成「加薪」目的，沒想到適得其反。

面對新興市場的崛起，大陸以「一帶一路」作為拓展經貿的藍本，反思我國該以什麼樣的「一代一路」，為年輕世代找出路，這應該是朝野當前最重要的課題。過去為了爭取選票，以不說真話抨擊務實政策的惡性循環，該停止了。懇請當局誠實面對過去的錯誤，國家才有機會回到正軌，否則除了政黨輪替再輪替外，我們還能為台灣留下什麼？

時值國民黨領導人更替之際，這或許是朝野和解的機會點，蔡總統何不召開國是會議，誠心向在野黨請益，共同討論能解決台灣低薪問題的方向與內容，將台灣帶往更正向的路徑，和爭吵抗議說再見！

（作者為國家政策研究基金會副研究員）

聯合／一例一休要改，但不能只貼膏藥

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2017-05-25 03:30聯合報 聯合報社論

一例一休新法上路，勞工、企業和消費者咸表不滿。民進黨廿多位立委最近連署提案修法，主張改採「工時帳戶」制，放寬工時認定及加班上限，顯示地方的反彈壓力已大到難以承受。然而，綠委提議放寬規定，卻只想簡單修剪一下皮毛，不想碰觸核心問題，這恐怕無濟於事。

一例一休議題經過漫長而激烈的討論，去年底才通過修法，今年初正式上路。如今實施不到半年，執政黨立委不惜自己打臉，急急提出再修之議，顯示一例一休將造成「三輸」之局的預言已獲得驗證。而觀察這次提案的綠委名單，涵蓋了來自東西南北各選區的立委，除吳焜裕外，其餘皆為區域立委；可見，地方基層的民意壓力已到了嚴峻的地步。

比對政經現實，這次綠委修法連署基本上反映了三個現象：

第一，全台尤其是中南部一些以中小企業為骨幹的鄉鎮，受一例一休衝擊極為嚴重；政府對勞工和業者的困境必須正視，並設法紓解。

第二，區域立委更能體察社會民情，能聽到中央府院部會高層聽不到的聲音；比起去年底修法是綠營不分區立委扮演衝鋒要角，這次再修必須調整偏頗的設計。

第三，蔡英文總統雖高唱改革理想，但面對施政傷害經濟及人民權益，不能無感，應該務實調整，不可一味迴避。

檢視這次綠委提出的修法主張，完全著重在放寬勞工的加班規定。包括：採取「工時帳戶」制，放寬工時的計算改以三個月為一期總量勻支使用，單月加班上限由四十六小時提高為五十四小時。此外，對原本過苛的加班計費方式，如「做一算四，做五算八」的挑高標準，改為核實計算。這些放寬作法，表面上雖給予勞工加班更多彈性，但實質上，對於紓解勞資雙方遇到的困境卻助益無多，反而使加班費的計算變得更複雜，更容易發生糾紛。

廿多名執政黨立委大費周章研究，卻僅提出如此枝微末節的修正意見，把勞工加班費計算方式變得比解數學方程式還難，不禁令人失望。其原因有幾：

第一，這樣的修法提議，幾乎未觸及勞基法包山包海設限的核心癥結，尤其對於以傳統「製造業」思維規範「服務業」的弊害，一點都沒有解決。

第二，一項優良的法制應該以規範簡潔明瞭為原則，但去年一例一休修法已造成勞資雙方的協調困難，這次再修又一味在末端枝節上著墨，勢必增加企業勞動行政上的難度與困擾，這是治絲益棼。

第三，蔡英文推動一例一休最大的口號是要落實勞工休假，但綠委的修法提議卻反其道而行，完全著重在增加勞工的加班工時，這在政策上顯然很難自圓其說。

正本清源，我們認為，一例一休政策帶給勞工、企業和社會的衝擊已陸續浮現，非要進行調整不可。包括主計總處近日發布的調查，今年第一季實質薪資所得已退回低於十七年的水準，是嚴重警訊。然而，要彌補一例一休造成的傷害，卻不能僅靠民進黨立委目前所提的土方。因為，綠委提議採行的「工時帳戶」制，幾乎只是在勞工和企業的偌大傷口上貼一張傳統膏藥，一點療癒作用也沒有，反而可能使傷口的感染愈發嚴重。

治本之道，應該由行政院和立法委員坐下來共同協商，就一年來的風風雨雨及民間受到的衝擊逐一檢視，拿掉那些旨在彰顯「官威」的苛刻懲罰性條款，並排除服務業的適用，再針對後者另訂新法。如此作法，才是誠實的、根本的、有意義的解決之道。問題就在，蔡政府去年把姿態擺得那麼高，今天要迴旋轉身當然就顯得尷尬和困難。但是，如果什麼都不做，情況只會更慘。

去年底在立法院喊撞衝表決的，是民進黨立委；今年，他們至少知道要調整方向，給人民一條活路。請問，府院難道連這點知覺也沒有？

 葉丙成／台灣，不該再漠視「人」的價值

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2017-05-25 03:00聯合報 葉丙成

台灣是個不尊重專業、也不重視人的價值的地方。在Google打上各行各業的名稱再加上「過勞」，你會看到一堆的文章跟報導：

檢察官過勞，每個月平均要處理近六十個案子；醫師過勞，每周要值班、工作近百小時；護理師過勞，近七成的人每天加班；警察過勞，平均每月加班八十小時以上；客運司機也過勞，長時間連續開車；社工師過勞；老師過勞；保全過勞；記者過勞…

政府、企業不願多花錢在「人」身上，所以整個台灣從上到下，從主管到員工，每一個人都過勞。除非是昧著良心打混摸魚的人，不然在台灣有良心、有使命感的人，幾乎每個人都過勞。

社會要發展、要進步、要走出不一樣的方向，都需要有想法、有能力、有專業的人才，帶領社會前進。近年來台灣發展遇到瓶頸，其中關鍵原因在於我們的政府跟社會，都嚴重低估了「人」的價值。以至於好的人才留不住，而留下來的人才，都被嚴重剝削，台灣整體發展也受影響。

隨著全球化，人才流失的趨勢更是越來越嚴重。高中生畢業出國念大學的人、大學畢業出國留學的人，越來越多。而這些人出國後往往有相當的比例就繼續留在國外發展。再加上台灣未來少子化的趨勢，人才的流失已不僅是台灣發展的「隱憂」，而是台灣現在要面對的嚴重問題。

在月初應邀去哈佛大學教育學院演講，演講對象有很多大陸的留學生。前一日我也為台灣在哈佛、ＭＩＴ等名校的留學生另外做演講。相對於大陸留學生許多都躍躍欲試想回大陸打天下，我看到許多有一流學問或尖端技術的台灣留學生，也希望能為台灣貢獻己力，但因為看不到台灣政府、產業界提供好的發展舞台跟機會，許多人都有拔劍四顧心茫茫、有家歸不得的蒼涼感。

過去十年，我們看到對岸政府「千人計劃」、「長江學者計畫」花大錢，以媲美外國薪資的多年待遇與舞台爭取全球人才回流。我們政府卻沒有積極的對應作為。我們雖然焦慮，也只能理解為政府沒錢，所以無法有作為。

近日眾人議論的八千八百億的前瞻建設計畫，個人非交通專家，無意評論輕軌對台灣未來發展重要與否。但令人無法理解的是，為什麼政府願意舉債花這麼多錢在硬體建設上，卻不願意花錢投資在「人」的身上？為什麼政府的思維，幾十年來還停留在花錢買設備、蓋大樓才算有好好花，而花在人身上就覺得沒價值的這種陳舊思維？

為什麼不能也花錢培養更多人才？

為什麼不能也花錢給有專業的人更好的待遇？

為什麼不能也花錢爭取更多人才來台？

為什麼不能也花錢聘更多人讓大家有合理的工作條件而不致過勞？

台灣人才的嚴重流失，已經是政府跟產業界，不能再逃避的問題。為台灣留住人才、爭取人才，這不但是政府承擔的責任，也是成功的大企業所應負起的「社會責任」。如果只有硬體建設思維，而無人才價值的觀念，台灣的發展將難以為繼。

如此陳舊思維，怎可坐視不變！

（作者為台大電機系教授）

社論－正視行政院與立法院的分際

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170525000017-260202

《前瞻基礎建設特別條例草案》上周於混亂中完成初審，但事涉8,800多億元如何執行，萬一縣市籌不出配合款如何處理，又成為議事焦點，日前立法院經濟委員會也因為此一問題而出現立委訓主委的場面，行政院與立法院的分際何在？事涉國家體制及經濟長遠發展成敗，值得深思。

上周四立法院經委會邀國發會主委陳添枝報告預算凍結案時，多位立委上台詢問，前瞻計畫相關建設，如果地方政府籌不出配合款，該如何處理？陳添枝表示：「建設計畫可行性與預算籌措，兩者互相獨立，不可能因為希望地方多做些建設就多給點錢，依《預算法》如果無法籌出配合款，就可能無法推動。」

會議主席邱議瑩聞言，先是婉言要陳添枝三思，但隨後以幾近訓斥的語氣表示：「地方的配合款沒有，就考慮不做了嗎？是這樣嗎？是這樣嗎？那上禮拜我們幫你們打架是打假的嗎？」氣氛頓時凝重，陳添枝趨前解釋，但話講了一半，

邱議瑩又拉高分貝告訴陳主委應該怎麼發言，她說：「中南部嗷嗷待哺希望很多的前瞻計畫去進行，你剛剛應該回答行政院會全力來協助嘛！…，你們行政官員這樣子回答問題，我看前瞻建設也不用推了！還講什麼投資未來？真是氣死我了。」

事涉前瞻建設能否推動，朝野立委陸續上台質詢，經此震撼教育，陳添枝雖重申前瞻計畫仍應按過去的預算程序辦理，地方政府仍得自行籌措配合款才行，但也稍做修正表示：「如果地方有財政困難，中央會設法給予財政上的支持。」

就事論事，陳主委的回答何錯之有？建設計畫可行性與預算籌措本來就是獨立的，須知，《前瞻基礎建設特別條例》僅排除公債法15％的舉債上限，並未排除預算法、財政收支劃分法等相關規範，是以地方政府配合款的比率自應依相關法律辦理。

立委如此不假辭色的訓斥、指導主委該如何回答，明顯是逾越了立院應有的分際，而身為行政首長在立院如此委曲求全，非僅個人雄心黯然，文官視之亦將心生畏懼，長此以往，虛應故事，牆上掛掛，紙上劃劃的消極施政風氣必將瀰漫整個文官體系，再好的政策也終將一事無成。

長期以來，立委在立法院對部會首長指教、訓斥、痛責，甚至要首長低頭道歉，已非新聞，而首長以國家大計為重，忍辱負重也是家常便飯。過去每逢經濟保不了二，達不成經建目標，立委就要刪首長年終獎金；行政部門的回應稍有不如其意，輕者罪之以藐視國會，重者則要局處首長下台負責；部會首長答詢時臉色如有不悅，更屢遭厲聲斥責；尤有甚者，以罷審預算、停止協商相脅，非要首長低頭道歉不可，官不聊生，於此可知。以上僅略舉幾例，若要一一細數，真可謂罄竹難書。

在當前的體制下，部會首長每周逾半時間在立院困坐愁城，文官體系亦是疲於奔命，無數的立院決議，無窮的紙上作業，無盡的漫漫質詢，無常的杯葛衝突，耗盡了行政部門的時間，折損了部會首長的雄心，內閣應付立院耗掉七分能量，執行氣力僅餘三分，如此就算請出李國鼎、孫運璿，亦難以有大作為。

依《立法院職權行使法》，立法委員依其職權可以對行政院長及部會首長的施政方針、施政報告等事項提出口頭或書面質詢，而依法除屬秘密類事項，首長也不得拒絕答覆；由此可知，內閣與立院本應在這個相互尊重的基礎上討論國事，但長期以來，立法院這個議事殿堂已不知禮貌為何物？文化為何物？尊重為何物？

這個議場非僅淪為藍綠的戰場，更已成為部會首長的屠宰場，昔日出任部長可謂光宗耀祖，但如今當任部長實乃為國捐驅，撫今追昔，令人不勝感慨。這個立院與內閣的分際若不能明確界定，內閣士氣必將快速土崩瓦解，再偉大的前瞻計畫、黃金十年也都將灰飛煙滅。

我們呼籲總統蔡英文正視此一問題，如今民進黨已全面執政，內閣與立院的分際必須知所分寸，要責成執政黨立委率先尊重閣員，以改正長期以來立委對閣員頤指氣使的歪風。禮貌，是最起碼的要求，講道理不必聲色俱厲，有內涵亦可以理直氣和，立院文化果能提升至此，有能者才不致掛冠求去，才願意入閣，文官體系才可能脫離消沉的深淵，也惟有如此行政效率才可望提升，前瞻計畫才有機會一一落實。

試想今日的環評爭議、投資不振、人才外流、薪資停滯，哪個是新問題？何以十多年來不論藍、綠執政，換過多少內閣依舊無解，永遠只會開大會、提對策，但永遠解決不了問題？原因即在立法院與行政院永無止境的消磨，消磨掉閣員的雄心，也消磨掉文官的士氣，盼望蔡總統於執政第二年能在這一點上有所作為，則台灣政治才可能步上正軌，經濟也才可望有振衰起敝的一天。

(工商時報)