聯合／地方不必為虎作倀

2017-06-22 02:13聯合報 聯合報黑白集

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「一例一休」經過半年的宣導，下月起將正式進行勞動檢查。目前僅有六縣市聲稱會依規定執行，其他縣市都說將「繼續輔導」，有些縣市則要求再給三個月輔導期。屆時，勢必出現「一國多制」的亂象。

這種混亂情況，早在各界預期之中。

第一，「一例一休」修法，違反台灣不同產業的勞動常規，立法僵化，勞資同蒙其害，當然民怨滔天。

第二，中央政府為了執政顏面，拒絕再修法，僅企圖以行政命令放寬解釋的方式因應。這是政府投機取巧，迴避問題，民眾當然難以心服。

第三，執政者高調立法，卻要地方勞動部門低調執法，且許多執法界線迄今不明，勢必引發糾紛。

中央搞出來的燙手山芋，卻要廣大業者和勞工付出代價，又要地方政府幫忙收拾；這樣的決策既缺乏正當性，各縣市拒絕執行，也只是剛好而已。否則，地方政府難道要為虎作倀？

再說，先前已有不少綠營立委因傾聽民意，連署提議修法，但蔡政府團隊絲毫不為所動。最近，又有一批民進黨地方黨員不滿決策錯亂，揚言退黨，政府仍然決定一意孤行。這個政府自欺欺人，悖離民意，不惜箍制民生經濟的發展，它的政策還值得尊重與遵行嗎？

一例一休不僅搞到工廠排班困難，連電商、郵局、餐廳都受累；包括原已缺工的農業，在作物搶收及米穀烘乾期更是束手無策。「英明」決策殃及百姓，形同與民為敵，地方豈忍心當劊子手？

一例一休效應 Q1加班費估增35億

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2017-05-23 05:36經濟日報 記者潘姿羽／台北報導

一例一休新制發酵，主計總處昨（22）日公布今年第1季平均每人每月加班費1,685元，創下歷年同期最高，加班費增幅10.4%也是近七年同期最高；因去年與今年受僱人數、工時相去不遠，以此推估第1季每月加班費增加11.9億元。

主計總處指出，去年第1季平均每人每月加班費為1,526元，與今年相差159元，若以總受僱人數750.1萬人計，平均第1季每月的加班費較去年同期增加11.9億元，三個月算下來是增加35.7億元。

進一步觀察各行業受勞基法新制的影響，零售業今年第1季加班費增幅高達122.6%居冠，其他餐飲業也大幅成長近九成六；若以實際增加的金額來看，零售業加班費多了591元，其他餐飲業則增加858元。

潘寧馨表示，除了上述二行業，化學材料製造業、基本金屬製造業、保全業的加班費年增幅都超過二成，遠比平均值高；這些行業多具排班、輪班的特質。

主計總處國勢普查處副處長潘寧馨表示，一例一休對於薪資、工時與受僱人數會有比較明顯的影響，對加班費的影響最是顯著。

今年1至3月，我國工業及服務業每人每月工時平均為162.4小時，其中加班工時為八小時，較去年同期增加0.1小時。

若觀察同期的加班費，今年1至3月每人每月平均為1,685元，不只創下歷年新高，更比去年同期大增10.4%。潘寧馨指出，今年第1季加班費的增幅遠大於加班工時的增幅，顯見每小時單位加班費上漲，這也和勞基法新制休假日加班費加成計算有所呼應。

勞基法新制讓勞工在休息日加班時，得以領取較多的加班費，但是否有創造出更多就業機會？潘寧馨坦言，今年第1季工業及服務業受僱人數僅較去年同期增加1.1%，增幅是近八年來的次低，「勞基法修正對於刺激就業，可能還要再觀察」。

主計總處統計，3月製造業製造業受僱員工人數274.3萬人、年增1.05%，是2015年7月以來的最高年增幅。 圖／經濟日報提供

「改革年」戰場準備清空 蔡政府要改攻這兩處

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2017-05-31 08:00:00 聯合報 記者林敬殷／台北報導

蔡英文總統日前接受專訪時，曾表示把自己任內第一年定位為「改革年」。這一年下來，多個戰場齊開，如轉型正義、年金改革、一例一休、司法改革等，一波一波接踵而至，無不掀起政經地震。不過這些議題，都還是餘波盪漾，尚未完全平息。

蔡總統將自己的第二年，定位為「經濟建設年」。在提出前瞻基礎建設條例草案時，已可見其大方向的端倪。不過，隨著五二○就職周年過去，蔡政府的第二年已然開始。包括前瞻的戰場在內，「經濟建設年」恐怕仍不能避免煙硝處處，舊戰場還待清理，新戰場又將「超展開」。

圖為不當黨產處理委員會主委顧立雄。 圖／報系資料照

● 臨時會將清理「舊戰場」

府院高層指出，從去年上任到今年上半年，民進黨政府處理的議題，幾乎涵蓋所有人民期待改革的議題及面向，從不當黨產、年金、一例一休、環評、空汙、反毒到綠電等，這些議題在過去這段時間花了很多功夫，到上半年將陸續進行收尾，接下來的成果也會一一顯現

一例一休上路半年，引起爭議不斷。 圖／報系資料照

高層強調，未來六、七、八月所召開的立院臨時會，若朝野有共識，前瞻、年金將可望完成相關立法，隨即將展開各項建設及改革；此外，還有多項重大法案，包括產創條例、外國專業人士攬才等，如果也能在這次臨時會處理，將能加速國內產業轉型升級，革新國內經濟環境，這需要在野黨共同支持。

立法院法定會期即將結束，接下來三次臨時會所要處理的，無論是前瞻基礎建設、年金改革及監委人事同意權等重大議案，皆是為上半年進行收尾，清理過去一年的舊戰場。

● 司改+稅改 下半年戰場核心

司改國是會議第五分組第三次增開會議，由召集人梁永煌（中）主持會議。 圖／報系資料照

即便舊戰場順利清理結束，蔡政府今年的兩項重大議案，一個是司改，另一個則是稅改，將主導今年下半年的政治議程。

在司改部分，政院官員指出，司改國是會議分組會議幾乎大致上討論告一段落，未來還有總結會議，獲得較大共識的部分，將回到行政院及司法院轉換成相關法條，接下來將送立法院審議；至於在稅改部分，財政部已將方案呈報行政院，目前仍需要再微調，行政院會在前瞻、年金等重大議案過關後才會啟動相關的修法進程。

● 兩大戰場 民進黨的兩難之局

前瞻基礎建設草案送立院審查，國民黨團拿出錢磚、看板諷刺蔡政府撒錢，強調會議無效。 圖／報系資料照

政院官員不諱言，司改和稅改另啟戰場，對民進黨是兩難，不改革是無法兌現選民期待，改下去將會造成社會紛擾；但民進黨不可能坐以待斃，他強調，一年下來，人民感受到政府面對問題的態度，接下來要有解決的成果。

尤其涉及地方資源分配的中央統籌分配稅款問題，地方政府盼望甚殷。官員說，目前政府尚未將修改財政收支劃分法排入改革議程；前瞻與統籌款的共通點在於，都是地方資源重新配置，但前瞻處理的是南北差距，對明年地方選舉來說是利多，但統籌款則可能造成綠營執政縣市的矛盾，若縣市的競選政見能在前瞻及年度預算實現，財劃法修法並不急於今年來處理。

● 台灣處於被動 兩岸、外交戰場更嚴峻

衛生福利部長陳時中率團搭乘華航班機前往日內瓦參加WHA會議，有民間團體到機場為部長加油。 圖／報系資料照

台灣在今年世界衛生大會無法如願出席，即使在實質的雙邊及多邊會議上，美、日及歐洲等國支持台灣，仍難敵大陸對台的打壓。綠營人士認為，中共十九大、美國總統川普回訪中國及在越南舉行的APEC，將會是台灣下半年要面對的外部重要議題。

綠營人士指出，美中關係仍是影響台灣在國際及區域問題的核心因素，美國與中國的關係尚待磨合，仍處於不確定狀態。台灣在其中沒有主導地位，只能被動因應美中磨合的任何結果。最壞的狀況是像以前柯林頓政府時期的新三不政策，或是所謂的第四公報，即使不是，美中若彼此有形塑出新的共識，不觸及台灣，但會與我們有關係，這是我們必須去注意的事情。

● 川普訪中 挑戰台美關係

今年四月中國國家主席習近平訪美，依慣例川普將回訪中國。 （路透）

今年四月，中國國家主席習近平訪美，並與美國總統川普會面，依慣例川普將回訪中國，以往川普會先到日本，凸顯美日同盟的關係，據傳中方希望川普能先到中國。不過，由於目前預定的出訪時間，與APEC舉行時間接近，川普極可能先前往越南再北上到中國，美中雙方迄今仍密集磋商當中。

知情官員表示，儘管習近平欲在十九大前會川普；不過，先前習近平在訪美期間同意中美兩國就「刺激美國就業市場，平衡兩國貿易差額」進入一百天談判期，川普是否趁此機會「驗收」，而習近平在面對內部質疑聲浪同時，雙方是否會有建設性成果，仍有待觀察。

● 越南APEC 不能掉以輕心

在越南舉行的APEC將會是台灣下半年要面對的對外重要議題。 （路透）

至於今年由越南舉辦的APEC，官員表示，中越之間關係不睦，但越南不會給中國太過難看，因此，即便我國是APEC成員國，但是否因越中關係而遭到杯葛、打壓，仍不能掉以輕心。相反的，我國能否藉此機會，在新南向上有所推展，蔡政府恐需及早規畫。

綠營人士表示，新南向雖是蔡英文總統的重要對外戰略，但如今在行政部門推動下，顯得欠缺一套大戰略，目標值及具體作法也不多，國安系統及行政部門應在此有所調整，才能在戰略上有所助益。

 一例一休效應…一桶瓦斯 讓和藹母親也動怒

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2017-05-19 00:17聯合報 李淑卿／農家子弟（屏縣萬丹）

「請神仙來做，嘛是同款。」這是每逢有人批評民進黨，家母替官員緩頰常用的口頭禪。不過，今年母親節，一桶瓦斯讓她改口罵人了。

星期日傍晚，母女倆正準備煮一頓豐盛晚餐慶祝母親節時，瓦斯突然用罄了。小時，家裡燒柴煮飯；後來改用瓦斯方便得多。四十多年來，無論城市、鄉鎮、海邊或深山，無不是一通電話隨叫隨到，及時送來溫暖。現在，外頭天清氣朗，卻因一例一休，瓦斯行為了減少成本，假日休假，導致一頓晚飯告吹，連熱水澡也無望。您說，老人家能不罵無能嗎？

阿扁執政八年，農田放寬買賣。當年看似前瞻政策，最後落得有錢有勢者沾好處，綠油油農田種滿一棟棟豪華農舍。如今，小英執政周年前夕，對照老父提冷水洗澡畫面，在遠地的子女們，想像隆冬時節，有時竟要退回早年燒柴煮飯洗澡的情景，能不唏噓！

聯合／更分裂的台灣：藍綠分治，世代相煎

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2017-05-19 03:09聯合報 聯合報社論

蔡英文執政一年，許多施政無法獲得民眾支持，民調跌至綠營基本盤，中間選民對她的期望幾乎全轉為失望。若撇開蔡總統個別決策的功過不談，將焦點轉向國家的整體變化，這一年，台灣的分裂情況其實愈發嚴重：原本惡劣的藍綠對峙不斷秀出下限，社會上更平添了不同世代的猜忌，以及不同職業別的仇視。這些，對台灣的長期發展都是有害的。

儘管蔡英文依然常發表文青式柔性演說，但她可能未意識到：華麗的詞藻說得愈多，就愈發凸顯政府現實上的笨拙，也將留下更多框框限制自己未來的行動。

蔡政府過去一年推動的改革，許多都是採取「正邪二分」的手法進行，其邏輯是：被改革者都是妨礙國家進步的邪惡妖魔，唯有她能以正義之劍斬妖除魔。這種「非黑即白」的二分法並非事實，對只是依循體制規定行事的人而言也絕不公平，許多人卻遭到妖魔化；政府挾正義之名強為的結果，當然也撕裂了社會。

值得注意的是，在陳水扁和馬英九執政時期，兩人都曾宣示要當「全民總統」，且不斷強調「超越藍綠」的重要。無論扁、馬是否真心，至少他們意識到這是台灣一起向前走的必要條件，畢竟，一個分裂的台灣必將陷於內耗。但是，蔡英文執政至今，這兩個語詞從未出現在她的公開演說中，彷彿「全民總統」和「超越藍綠」的想法從來不曾進入她的腦海。

不僅如此，她的不少決策明顯帶著黨派色彩，她改革大刀則多半直指藍營而來；至於她的懷柔政策，則往往僅為了安撫或回饋獨派陣營而發。這類的事例，比比皆是。例如，前瞻建設計畫的八千八百億元，絕大部分經費分配給了綠營執政縣市，藍營執政縣市則苦求而不得。這是典型的肉桶自肥作風，但蔡英文領導下的執政黨似乎毫不在意人民的眼光。

再如，政府所有的「轉型正義」砲口全都對準國民黨，上至孫中山和兩蔣，下至捐血協會與救國團等，不問是非功過，一律視為歷史灰燼加以掃除。試問，如果沒有當年兩蔣的治理，台灣如何在中共的軍事威脅下維持安定？

又如何奠下台灣經濟起飛的基礎？如何享有今天的民主果實？民進黨不過掌權一年，就要抹殺前人所有的治理成績，塗銷全民共同的努力和記憶；這種唯我獨尊的霸道心態，合乎它自詡的轉型正義嗎？

再如，蔡總統推動軍公教年金改革，從國家財政的角度看，原可受到不分藍綠民眾的支持。但是，主政者推動改革的手法卻極其粗暴，從頭到尾不提政府無法實現年金承諾的原委，更未致歉，卻一味歸咎退休軍公教階級坐享其成，將他們打成人民公敵。

其間，並一再塑造「世代剝奪」及「職業分化」的對立意識，讓年輕世代憎恨年長世代，讓農工階級仇視公教階級，正不啻在社會的傷口上重複撒鹽。這種分化手法，像是經營一個生命共同體的合宜模式嗎？

蔡英文是否意識到她的領導已嚴重撕裂了社會，我們無從得知；但無論如何，她和她的執政團隊在決策過程中一再挑起族群、世代、勞資、職業及階級的心結，已到了令人心不安的地步，但外界卻見不到她修補的跡象。

回顧陳水扁執政時，其實也經常會有「暴走」的驚人之舉；但社會及時批判，扁團隊也知道要及時修正。反觀蔡英文，由於她經常用溫柔的語言來包裝其銳利的決策刀鋒，讓人們處於「溫水煮青蛙」的麻痺狀態；俟大家察覺到台灣社會的共識已經被切割得四分五裂，恐怕已經太遲。

過去這一年，台灣的民主制度受到極大的挑戰，台灣的經濟遭到政治的嚴重擠壓，台灣的社會更是傷痕累累，藍綠分治，世代相煎，貧富猜忌。蔡英文的領導模式，能不改弦易轍嗎？

《蔡英文就職周年系列之二》

經濟／年改避重就輕 徒增社會對立

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2017-05-19 03:00經濟日報 經濟日報社論

蔡總統「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上民進黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造蔡總統改革的美名。

但明眼人都知道這是高明的政治算計，過程中充斥許多不正義，徒然形成社會對立，和對政府的失去信任，乃至於衍生的經濟、社會後遺症，更加令人擔憂。

就程序不正義而言，從成立年改委員會伊始，就製造職業不均的假議題，並醞釀世代不公的氛圍，甚至主事官員惡言相向，將軍公教抹黑為「繳少少，領多多」的團體，忘了政府本身是軍公教的雇主，要負財務不足的最大責任，而且擺明以多數決方式來決定少數（軍公教）的財產權，根本就不像是號稱「謙卑」或「最會溝通」的政府應有的作為，也埋下軍公教團體反彈的衝突因子。

其次，蔡政府的年改根本就是避重就輕，緩其所急。

對於最早於十年內就會破產的勞保，年改會的對策當初只是調高保費至18％，行政院甚至髮夾彎微調保費至12％，結果只延後二年破產，直接打臉年改召集人副總統陳建仁的「年改應以科學為基礎，按照精算數據來規劃，以確保基金永續和世代共享」的說法，也完全違背蔡總統「撐過一個世代」的承諾。

針對比較晚破產的軍公教年金，年改會召集人副總統陳建仁反而刻意以「懸崖勒馬，搶救年金危機」為名畫圖示警，卻不願針對更嚴重的勞保畫個對比圖，由此可知，改革的美名根本就是經過選票的算計，建立在軍公教團體的犧牲之上。

也難怪，年改會對軍公教團體砍至刀刀見骨，召集人選擇性地批評考試院版本「違反永續原則」，卻對行政院對勞工的放寬版置若罔聞，凸顯蔡政府其實沒有面對真正問題的勇氣，只是把問題丟給以後的政權去煩惱，浪得改革的美名。

更諷刺的是，蔡總統一方面說當務之急就是把年金從破產邊緣拉回來，卻急就章地提出八年近兆元，效益不明，甚至可能淪為蚊子建設的前瞻計畫；突然之間財政不是問題，如何教這些有「奪財之恨」的被改革的團體口服心服？

再說，年改會主張將公教年改節省的經費，全部挹注於退撫基金，目的是延後19年破產，也可減輕年輕世代的負擔，改善世代正義。未料民進黨立委竟然改為挹注於地方政府，顯示這些立委們並非真心為了永續和世代正義而改革年金制度，反而是為了配合地方政府籌措前瞻建設的自籌款而露出了馬腳。

眾所周知，年金的財務失衡，主要來自於老年化和少子化，然而蔡政府的年金改革，既缺乏財經專家的參與，更無分析經濟衝擊的能力，精算報告不夠精確，對策毫無過人之處，就只是「減法」兩個字，不外乎「多繳、少領和延退」而已，卻產生許多後遺症。

減法式的對策，只會壓抑年輕世代結婚生子的意願，讓年金制度雪上加霜；而且也會導致減少家庭消費、企業投資，進而衝擊所得成長，傷害總體經濟，從而限縮年金財源收入，增加長照和救助等社福支出，到頭來又會反噬年金制度的永續可能，引發社會問題。

最後，我們還是要提醒政府，職業對立、世代衝突的手段，以及緩其所急、避重就輕的手腕，雖然在政治上可以贏得年金改革的美名，也可能換來選票的淨增加，但失去的卻是更重要的仁道、誠信和信賴保護等等核心價值，不只讓人民對政府失去信任、尊重，不利於吸引人才投入政府部門，將來勞保破產問題迫在眉睫，前瞻建設淪為浪費之時，現任政府也將被嚴肅檢視責任。