若沒穿警服 我也想上街

https://udn.com/news/story/7339/2550459?from=udn-relatednews_ch2

 2017-06-28 03:17聯合報 周曉／警察（台中市）

立法院三讀通過「公務人員退休資遣撫卹法」前，立院外警察與公教退休民眾已經發生激烈衝突。年改至今政府欠缺誠意溝通，導致同是警校畢業學長學弟同室操戈對立，讓人情何以堪。每次執勤時，心都在淌血。

其實每個人都知道，民進黨走群眾路線起家，藉著與警察衝突，塑造挑戰專制的民主正義形象，因為非法集會常被警察驅離，所以對帶帽子的警察沒有好感。如今執政了，藉著年金改革對警察的退撫下手也重，讓餘命不長的退休警察，老無所終，連看病的醫藥費都難以為繼。

若不是現職穿著制服，會被秋後算帳，我們也想上街頭抗議。警察節總統口口聲聲說會是我們的靠山，但聽在我們心裡，不禁懷疑這是真心話嗎？

社論－平議年金改革的成績與後續工作

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170627000015-260202

2017年06月27日 04:10 工商時報

立法院在6月23日完成公務人員年金改革相關的退撫條例修法二讀，近日將完成三讀，隨後也將討論公立教師與政務官的退撫條例，過程充滿情緒性的討論與爭執，也引爆藍綠政黨彼此的攻擊，國民黨立委抨擊是全民皆輸的結局，民進黨則讚揚是展現智慧與決心，促成台灣重要改革的第一步。

但是，如果脫掉藍綠政治算計表演的外衣，從具體客觀的公共政策角度來平議這次年金改革的成果，我們會看到與政治人物口中完全不同的真實面貌。

首先，全體公教人員其實是這次退撫制度改革最大的受益者，經過這次調整之後，公務員與公立教師的退撫基金，已經大幅降低破產的威脅，拔除了「表面看得到、實際領不到」的破產引信之後，即將退休的4、5年級資深公教人員，可以確保領到8、90歲、正在按月繳付退休基金的6、7年級青壯世代，也能在新制度下獲得真正的保障。退休基金本身朝向建立「永續」的基礎，是年金改革最重要的核心價值，這是公務員與教師年金制度改革的重大里程碑。

其次，這次修法將原本蕪蔓龐雜的13種退休制度，做了重要的「拉齊」，就不分職業別的全體國民宏觀角度來看，朝向先進國家「基礎年金」邁出了重要的一步。這次確立的有月領32,160元的「樓地板」，確保所有退休者都有最低的生活保障；以最後在職年資15年的平均薪資，作為退休金領取的計算基準，以及所得替代率60％的目標。這些都是歐美先進國家年金制度最重要的指標，實際上我們的制度都還比德國、日本、韓國、美國優惠許多，但是能在這次修法建立這些重要的標竿，的確是建立現代化的年金制度重要的基礎工作。

第三，上述這些樓地板、最後在職年資、所得替代率的標準，如果能夠在後續的勞工年金制度改革時獲得確認，讓所有在不同職業領域奮鬥的國民，都能取得同樣的退休金計算標準，那麼對於台灣社會長遠的發展，將會有重大的貢獻。

士農工商無分貴賤、國民能夠在不同職業別之間順暢流通，才能創造進步而有彈性的社會，特別是在國民預期生命大幅延長，新世代的工作年資，將會從22歲大學畢業一直延續至6、70歲之後，不同職業別之間的退休金制度差異越小，越能鼓勵不同領域的專才相互流動，這是鬆綁政府官僚體系僵化的重要工作。因此，拉齊不同職業別之間的退休金制度差異，不只有消極的公平效益，更會促成政府機構與民間企業的彈性與創造力，長遠來看，對政府效能與經濟發展必然會產生強大的積極效益。

但是，這次年金改革最重大的缺失，就是只「做了半套」，沒有能夠處理勞工退休金的危機。在年金改革委員會多次會議中，大家看到最大的危機就是勞保基金將在2027年破產，理論上政府無須對勞保基金負擔最終給付義務，但是勞保基金牽涉1千多萬勞工的權益，實務上根本不允許出現破產的問題。根據政治大學保險系教授、精算學者王儷玲教授團隊的精算，勞保基金破產當年，政府就必須動用稅金補貼1,706億元，兩年之後，每年貼補金額超過3,000億元，這對一年收入不到兩兆元的中央政府財政，必然會造成災難性的衝擊。

民進黨政府這次逃避了勞工退休制度的改革，只拆除了公教人員退休基金破產的引信，這種只做半套的策略，遭致國民黨抨擊是針對特別族群的政治鬥爭，在政治算計上，民進黨雖然因為勞工人數眾多而取得短期的勝利，但是，勞工退休基金破產的問題，在2020年總統大選必然成為無可逃避的重大議題，蔡英文政府必須在這一任積極推動勞工年金改革，否則「半套改革」的後果，必將斷送她以及民進黨政權的連任之路。

最後，各種退休基金操盤績效不彰的問題，在這次年金改革的討論中暴露無遺，「退休基金管理」必須進行「專業化、法人化、透明化」的改革，已經是不分藍綠、不分職業的共識，政務委員林萬億主導的年金辦公室，雖然曾經研議基金操盤制度的問題，後來卻為了避免在立法院失焦而暫時沒有處理。我們認為這是年金改革不可忽視的重要環節，退休基金管理制度的全面更新，必須緊跟著退撫制度改革積極推動，建立專業、透明、獲得全民信任的退休基金管理制度，是執政當局責無旁貸，必須一氣呵成的重要任務。

(工商時報)

年改 你應知的10個真相

2017-06-12 02:08聯合報 陳揮文／電台主持人（新北市）

https://udn.com/news/story/7339/2518290

立法院臨時會本周登場，院外民間團體動員陳抗，院內朝野協商藍綠攻防。在年改法案三讀前，筆者列舉十點你應該知道的年改真相。

第一，國家年金改革委員會去年開會廿次，各行各業共十三種年金逐一討論。可是，這次立法院臨時會只處理教師、公務與政務人員。

第二，即將「被改革」的現職與退休教師、公務與政務人員，合計七十餘萬人。另一方面，勞保投保逾千萬人，國民年金超過三百萬人，農保一百廿餘萬人。蔡政府敲鑼打鼓一年的年金改革，以年金人數比例來看，僅有百分之五。

第三，年金破產時間相比，軍保預計二○二○年破產，迫在眉睫，勞保預計二○二七年破產，投保人數最多。矛盾的是，立法院臨時會不處理軍保、勞保。財務相對穩健，破產時間比較晚的教師、公務人員年金，反而先改先砍。

第四，無論立院臨時會通過哪一個版本，都是延後破產，差別在於破產時間早晚。民調題目「你支持年金改革嗎？」試問，誰不支持改革？題目應改為「你支持延後破產嗎？」這才貼切年改真實狀況。

第五，勞保版本重點之一是調高費率，看起來像是改革。事實上，勞工保險條例明文規定費率調整，即使沒推所謂的年改，費率本來就會逐年微調。

第六，立法院下會期重頭戲可能有同婚釋憲案修法、林義雄念茲在茲的公投法修正案、促轉條例、司改國是會議相關法案、美國商會想叩關的美豬，及部分民進黨立委醞釀的一例一休。立法院效率之差，本會期一口氣開三次臨時會是最好的例證。勞保逾千萬人投保，越靠近二○一八年大選，牽動選票敏感神經的法案，越不可能通過。

第七，一九八九年開辦的農保，幾乎年年虧損，形同破產，政府歷年撥補超過千億元。一九九五年實施的老年農民福利津貼暫行條例，俗稱老農津貼，占農委會年度預算約二分之一，每年超過五百億元。

第八，國民年金二○○八年實施，原本納入農保與老農津貼，可惜在選票考量下，藍綠聯手翻案，老農津貼「暫行」已逾廿年，改革困難度之高，由此可見。

第九，二○一五年，時任財政部長張盛和說，太太是國中老師，退休前領六萬四，退休後領六萬八。財經專家、大學教授接連唱和，聲稱軍公教所得替代率超過百分之百。二○一六年，監察院調查報告出爐，張盛和太太月退所得並沒有高於在職所得。最悲哀的是，張盛和烏龍爆料時，大部分媒體爭相報導。監察院釐清來龍去脈，大部分媒體置若罔聞。

第十，平心而論，我國十三種年金制度，財務狀況與時空背景各有不同，這些問題積重難返，顯然不是上台一年的蔡政府造成，卻是蔡政府必須面對。

就算立法院臨時會完成三讀，其實只改革百分之五的年金人數，另外百分之九十五，或民風慓悍，或藍綠政客投鼠忌器，或涉及民進黨傳統票倉，距離真正的年金改革成功，還有漫長艱辛的路要走。

反年改群眾衝破路障與警爆衝突 蔡英文行程取消

https://udn.com/news/story/10903/2547095

2017-06-26 14:24聯合報 記者陳妍霖╱即時報導

 總統蔡英文今日下午原訂2點到新竹縣湖口老街三元宮進行揭匾，總統行程走漏，上百位反對年金改革的退休公職人員到場抗議，警民發生嚴重推擠衝突，抗議民眾企圖衝破路障、衝向三元宮，高喊「蔡英文下台」，雙方僵持不下，目前蔡英文行程已取消。

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 抗議年改群眾在湖口老街與警衝突。記者陳妍霖╱攝影

年金殺價 不利中研院發展

2017-06-27 02:34聯合報 王群合／退休人員（台北市）

https://udn.com/news/story/7339/2548167?from=udn_ch2cate6643sub7339_pulldownmenu

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前幾次總統大選時，中研院院長和很多位院士都出面支持特定候選人。近日立法院二讀通過公教年金改革法案，牽涉到中研院研究人員和全國教育界的退休福利，日前有多位頂大校長和教授發聲，卻不見中研院院長和院士們出面表達意見。

或說這個法案牽涉自肥，不宜出面。其實不然，中研院院長和大多數的院士都有美國國籍，拿美國的退休金。如果出面只是關懷中研院其他同仁的福利和未來發展，不涉及自身利益，正當合理。

一直在中研院服務的研究人員，待遇比照一般大學的教授，但是大多數需要更嚴格的考核制度。拿到博士後通常需要幾年的博士後歷練後，才能就任助理研究員，服務的資歷要比同年齡的老師通常少很多，因此算起退休金是吃虧的。當退休福利驟然減掉超過三分之一，優良的潛在申請者很容易會將其他的選擇擺在優先，縱使會被批評勢利。

中研院有另外一個階層的研究人員，在國外服務有成後才回國，通常擔任特聘研究員或所長，待遇比照國外當地的教授，多半會被選上院士。他們因為留在國內的資歷不足，無法領取退休年金。

希望中研院院長或院士們為了中研院及教育界日後的發展緩和近來年金殺價的情緒。如果大幅降低退休年金，在實質上等於更加拉大了在國內長期發展和衣錦還鄉兩種研究人員的差別待遇，鼓勵年輕的學者考慮長留國外，不利於中研院和國內學術界的發展。

美健保、台年改…挖東牆補西牆

https://udn.com/news/story/7339/2548150?from=udn-relatednews_ch2

2017-06-27 02:20聯合報 彭滂沱／作家（台北市）

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上周美國共和黨參議員針對眾院五月通過的健保草案提出修正案，推翻歐巴馬的健保法案。川普總統力促於國會七月休會前通過此修正案，但預料困難重重。

美國為全球唯一超強，卻只有第三世界等級的健保制度。歐巴馬推動健改，幾經折衝，國會終於通過健保法案，歐巴馬於二○一○年簽署立法。主要內涵為擴增貧戶醫療保險投保人數；徵收富人稅，以填補健改預算缺口。受惠民眾二千萬人。

共和黨對歐巴馬健保深惡痛絕，一因堅信小政府，主張聯邦政府管制愈少愈好；二因認為醫療保障是勤奮工作掙來的特權，而不是天賦人權。

川普健保內容包括縮減貧戶醫療保險及取消富人稅。此法案如通過，未來十年內貧戶醫療保險經費將被大砍，二千三百萬人失去健保。

兩黨健改都是在社會階級做文章，歐巴馬健保犧牲富人及中上階級；川普健保則漠視窮人及中下階級。兩黨挖東牆補西牆，取捨健保體系的「使用者」，卻不敢找「提供者」開鍘。

美國醫、藥、保各擁強大的遊說團體，長年以政治獻金攏絡兩黨總統候選人及民選政要、聘用離職高官遊說。以歐巴馬健保研擬法案的二○○九年為例，醫、藥、保斥資至少卅四億美元，雇用一七五○家公關公司，五千三百名公關人員，在白宮及國會廣布說客，力阻走向全民健保之路。

美國健改給國人的啟示：

第一，健保制度是美國社會不公不義的果，不是因，健改只是頭痛醫腳的改革。歐巴馬不思矯治弱勢族群的貧窮文化，而希望在健保上以所得重分配追求社會救濟的目標；川普在健保上為富人減稅，期望富人創造就業，惠及中產階級及窮人，殊不知經濟機會的不平等，徒然加深貧富鴻溝。

第二，中產階級是美國社會中堅。歐巴馬健保不利於中上階級；川普健保損及中下階級，兩者再度重創中產階級。中產階級弱化斲傷社會流動，貧富差距更形惡化。

第三，我國軍公教年改與美國健改雖是不同性質的改革，但同樣無視國家財政的因果關係，企圖透過公權力進行社會階級的所得重分配。政府為何不在重建產業政策，改善財政效能、投資環境、稅制，節制無良資方等方面有所興革？捨此不圖，反而誤指軍公教年金為國家財政癥結而予大砍。此舉只是在受薪階級間挖東牆補西牆，製造新的社會不正義。