偉大的前瞻 渺小的教育

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教育部說：前瞻計畫的教育經費四年二三五億元，占百分之二．六七，九十億元放在學校數位建設、四十五億元用在城鄉建設、一百億元則要推動體育設施的改進。競爭力來自於人民素質，台灣先天不良後天失調，教育也都是硬體建設，如何提升人文素質、競爭能力。

反之，新加坡僅用一半時間快速打造人工智慧之「數位強國」，定位為世界數位核心，難怪在新聞周刊經濟活力世界排行名列前茅。二○一五年新加坡教育更拿下五個世界教育評比冠軍，其教育政策不僅是改變入學考試制度，而是打造適合培育人才的軟硬體。反觀台灣不停地實驗，越來越多元，呈現教育百業皆蕭條、唯獨補習班樂逍遙。

筆者從事大學教職近廿年，大學為各級教育之最後總驗收，也代表了廿年來教改成敗，教改後不僅是大學有問題，而是各級學校問題叢生。弱勢學生在學時，支付私立大學最高學費，未成年即背負學貸，因此下課打工，上課變成副業及休閒活動，畢業後支領最低工資、學非所用、失業成為常態。立足點、起跑點，從小到大不平不等，階級成為世襲不再流動，弱勢學生成為長期傾斜教育之犧牲者，真是情何以堪。

最近教育部又鼓勵恢復五專，來應付基層缺工問題，同樣是劃錯重點，此舉只會讓飢不擇食之大學，搶開五專市場，瓜分漸少之國中學生。其實不是學生人數不足，而是學生專業不足，眼前最急迫、最重要的是品質管控，尤其是緊鄰就業之大學教育，提高整體學生競爭力，國力自然提升。

目前大學最大問題是供需失調，大學錄取率超過百分百，這些學校為了生存、教師為了生活，學校放牛教師放水，造成學校無奈、教師無助、學生無理，出席者算是尊重教師，補眠、滑手機等，不吵都算是乖學生。

流失學生等同流失學費，例如經過乾坤大挪移之轉學後，各年級轉出轉進後之學生總數，如果低於新生註冊總數，政府則以專案補助學校流失學生學費。一旦各校開始嚴管勤教後，學生知道即使轉學也是同樣情形，多少達到嚇阻作用；更重要的是，各界逐漸認同該校後，該校聲譽及新生註冊率也會逐漸回升，嚴管勤教學校更多之後，國家競爭力也會逐漸提升。反之，補助後新生註冊率，仍然未達標準之學校，應該自然淘汰。

大學「怎麼辦」？現在當掉學生，未來老師沒工作；現在不當學生，未來學生沒工作。總統、院長、部長、民代們都是聯考的人生勝利組，請問教育應該排在前瞻第幾位？

王彩鸝／大學裡誰最大 學生個個是老大

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2017-04-09 12:35

少子化大學招生困難，教育部對私校補助又是採取數人頭主義，現在的大學生，不僅家長當作寶，大學也不敢得罪學生，走一個學生就少一份收入。大學教授私下抱怨，大學校園裡最大的不是校長，教室裡最大的不是教授，學生才是老大。

淡江大學全球政治經濟系主任包正豪為學生缺課發怒。 報系資料照分享

老師上課 學生度假

今年清明節有四天連假，不少大學生自動提早放假，把連假拉長，一口氣放了八、九天「春假」，還沒跟教授請假。淡江大學全球政治經濟系主任包正豪3月底上政治學時，選課人數61人，實到43人，18人蹺課。

他去看了那些蹺課學生的臉書，赫然發現竟在日本、港澳、新加坡等地拍照打卡。他愈看愈火大，教授乖乖上課，學生卻出國度假，連打聲招呼都沒有。包正豪在臉書怒發文「當我吃素的啊」。有人留言幫學生緩頰說，「機票價差很大耶」。

家長要求取消高承載

學生我行我素，很多是家長包容出來的。除了為省機票錢蹺課出國度假，連大學甄選入學的面試，也是想圖自己方便就好。從4月中下旬開始，各大學陸續展開個人申請二階段甄試，為了避免對高中及大學正常課程的進行，都安排在周五、周六、周日。宜蘭的一所大學安排在周末面試，學校行政人員接獲家長電話，要求學校行文高速公路管理局取消高乘載限制，因為家長要開車載小孩到學校參加面試。

學生是老大的現象，愈後段班大學愈明顯。南部一所私立科大的老師說，曾有學生是流氓，對著老師拍桌子，老師直接當著學生的面打110報案，流氓學生才不敢動手。

其實，被學生拍桌不算什麼，有一個私校在中壢一所私校任教時，同校有位女老師跛腳，聽說就是被學生打到殘廢，但學校息事寧人，縱容學生沒再追究。

教學評量 學生給分

後段班私校學生的程度低落，讓教授不知道怎麼教下去，一次上課要隨堂考，一名學生竟然說，他上周沒來上課，所以不知道怎麼考。但明明所有小考日程都已公告，還理直氣壯說不知道。

私校老師會被學生欺負，主要是老師的教學評量，是學生在打分數，讓有的老師對學生敢怒不敢言，害怕得罪學生，遭學生在打老師教學評量分數時報復。

認真的學生不念了

有私校老師感嘆說，如果學校認為少子化，不要得罪學生，就是在騙錢，騙學生和家長的錢，台灣的未來會毀在這些人手上。但也有私校老師認為，該堅持的還是要堅持下去。否則今天學生能如此對待老師，明天對父母長輩可能更加肆無忌憚。有私校老師仍自我勉勵說，教100個學生，只要有一個成才，那就值得了。

然而，大學如果縱容壞學生，可能會流失好學生。一位私校老師傷心說，有一個認真上課的學生告訴他，下學期不想念了，因為，每一科的老師都不知道在教什麼，學生都在玩，他們都不管，如果他要花錢來跟這種學生一起上課，不如回家去。

聯合／高中生阿偉的C型學習人生

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2017-05-01 00:57聯合報 聯合報社論

多方拉鋸的大學考招調整案，終於經教育部核定通過。主要的變革在申請入學時程延後，也減少採計考科，並參採學習歷程。此一變革，一改大學本位的考招選才，俯身聆取高中課程改革與完整學習的需求；至於後效如何，仍待觀察。

對大學而言，更在意的似乎仍是招生競爭。招聯會的考招方案，除在台大與清大之間引爆了一場爭搶學生的戰火，教育團體的意見也相當分歧。兩百多名高中校長與主任更史無前例地連署，發出「大學，請讓我們好好教孩子」的呼籲，希望高中完整學習不再被大學考招切割破碎。

如今，教育部雖核定招聯會考招新方案，但外界對其中重要變革及配套仍然疑慮未解。例如，申請入學延後，避免破壞完整學習，卻又留下後門，繁星推薦只略延到四月。

事實上，大學為搶學生，繁星推薦已提高到招生總額的十八％，未來勢必繼續擴增。在這種情況下，許多學生仍缺乏完整學習，教室裡還是一國兩制。成績優秀但缺乏完整學習的學生被繁星優先挑走，其餘學生再來進行第二、三輪淘汰賽。這豈是考招連動改革的初衷？

再如，減少考科是為減輕學生壓力，但學生不確知校系如何採計，只好全部準備。國教改革強調跨領域實作體驗，學生更易嚐試跨考不同學群，類似科系也可能採計不同科目，甚或如果還有總級分門檻，都將削弱減少考科的意義。

新課綱又調降了許多原被當作非考科的教學時數，學校可能要犧牲選修、團體活動或彈性學習時間，以便補救。參採學習歷程後，多數學生更得面對與科系相對應的藝術、科技等領域科目之壓力。

至於學習歷程的公信力，仍存在造假或城鄉差距的陰影。而社團活動評量結果攸關升學，興趣就變成壓力，社團夥伴也變成競爭者，社團生態將劇變。

尤其，五百人以下的小型高中已占一成五，這麼多小校如何開出更多元的選修課程？常見選修或社團課程，熱的供不應求，冷的門可羅雀，有些學校乾脆強行分配。未來列入升學條件，如無法滿足學生需求，勢必引發爭議。至於多元適性，會不會變成「多錢適性」，也令人擔心。

教育部稍早委託調查大學選才的新方向，比較新課綱和大學考招調整前後的異同，勾畫了虛擬高中生「阿偉」現在與未來生活的不同樣貌。現在的阿偉，高一發現自己有程式設計天分，加入資訊社，並決定念資訊科系；

但高二沒有實作課程，只能認真讀書準備相關考科；高三學測失常，幸好仍過一階門檻，備審時卻只有資訊社團經驗是亮點，雖然最後錄取了，但擔心程式的基礎知識不夠，未來學不好。

如果阿偉晚生幾年，高二就會選修資訊以及設計學群課程，培養跨領域特色；高三專題課，更設計了代訂學校周邊餐點的APP。學測雖小失常，但阿偉的修課紀錄和學習作品卻讓評審委員驚艷，決定直接錄取。

如果現在阿偉過的是A型高中學習人生，而教育部描繪的，則是一○七課綱和大學考招改革後的B型學習人生。但是，許多老師和家長可能懷疑，晚生幾年的阿偉，會不會過著另一種更真實的C型學習人生：

高一參加資訊社，攸關評量表現的社團職務與工作分派，不免有些競爭；高二資訊選修太搶手沒抽到；跨學群科目採計有點繁複，只能從高一開始就全部補習；高三專題，富爸爸聘專家指導設計了代訂學校周邊餐點、還能追蹤食品履歷、計算卡洛里及營養成分，並且集點與行動支付的APP。這個令人驚艷的APP，讓阿偉順利錄取資訊科系。

 大學考招調整定案，若不做好後續配套，將讓阿偉徒留遺憾。教育部為搶救他的A型高中學習人生，許諾了一個美麗的B型學習人生，最後卻淪為多錢盛行、補習尤烈的C型的人生。

年輕新制教師：年金改革粗糙 讓教育前線崩壞

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2017-04-30 10:34聯合報 記者馮靖惠╱即時報導

「年金亂改， 教育前線崩壞！」一群中小學新制教師，今天到立法院前抗議，表示新制教師於在職中占高達9成，但年金改革大刀卻刀刀砍向他們，成為年改草案中受害最深的一群，年改的粗糙、不合理，已引起廣大基層新制老師的強烈反彈。

他們指出，基層新制老師不但月退休金早就被砍過一次，更沒有18%，卻又得面臨再度被砍的命運，未來必須繳更多，領更少、替代率調降更低，還要被迫延退，「教育前線一片士氣低迷、人心惶惶，教師心情浮動，孩子的教育會好嗎？」

新制教師疾聲呼籲，拒絕不合理的所得替代率，要求至少不應低於考試院年改版；退休金計算的基準及基數，在職者和已退者標準應一致，均採「本俸X2X2%」計算，以避免爭議；呼籲政府正視教育現實，中小學教育人員月退起支年齡不應高於85制或55歲。

此外，新制教師表示，公保並無財務問題，公保金的請領應與月退年齡一致，計算基準則維持本俸計算，且不應併入所得替代率，並要求改革後擁有個人退休帳戶，強烈反對政治黑手伸入退撫基金。

新制教師代表李曼麗表示，民國85年就已進行過一次年金改革，制度即從恩給制轉為儲金制（新制），此後的新制老師不但沒有18%，每月須多扣繳退撫金，但最後的月退休金最多卻少領近2萬元。而目前，新制教師幾乎還在教學現場上尚未退休，退休金還沒領到一分一毫，卻又被迫面對年改大刀的再次揮砍。

李曼麗說，行政院版的年改草案，處處可見對基層新制教師的苛刻，以緩衝期為例，退休教師可擁有15年緩衝，但基層新制教師卻沒有，意即年資25年的新制教師16年退休後，直接面對的就是最低的45%所得替代率。

此外，李曼麗說，基層新制教師將來每月扣繳費率還要提高到18%，新制老師若以625薪額、25年年資退休，改革後只能領到3萬8845元的退休金，但是每月卻要繳交合計高達8500元的退撫金和公保費。

李曼麗說，年改草案中還規定教師皆須滿60歲才能退休，每提前1年月退休金則減額4%，間接迫使老師們延退，教育活水將阻斷十幾年。

李曼麗指出，日前新北市教育局公布有150位教師撤回退休申請，理由多數即為「年改新制造成退休金銳減」，也不斷地有家長疾呼不希望老師年齡過高。若年改方案一實施，未來教師平均年齡只會再更高，迫使老師不敢退休，年輕老師想投入教育卻進不來，「試問蔡總統，這就是您給年輕教師的未來和希望嗎？」

今天上午一些基層中小學年輕教師到立法院群賢樓集結，抗議蔡英文政府的年金改革政策過於「粗糙、不合理」，年金改革政策實以新制者受害最深。基層新制老師不但沒有18%的月退休金，在這次改革中又得再度被砍，未來必須每個月繳的更多、替代率調降更低。記者程宜華／攝影

年金被砍2次 新制教師怒吼

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基層中小學年輕教師與國民黨立委今早到立法院群賢樓集結，抗議政府年金改革政策粗糙、不合理。 記者程宜華／攝影分享

「年金亂改，教育前線崩壞！」一群中小學新制教師今天到立法院前抗議，表示新制教師於在職中占高達九成，但年金改革大刀卻刀刀砍向他們，讓他們成為年改草案中受害最深的一群，「教育前線一片士氣低迷，教師心情浮動，這樣孩子的教育會好嗎？」

新制教師指出，基層新制老師不但月退休金早就被砍過一次，更沒18%，卻得再度被砍，未來必須繳更多，領更少、替代率調降更低，還要被迫延退。他們要求所得替代率不應低於考試院年改版；退休金計算基準及基數，在職者和已退者標準應均採「本俸X2X2%」計算；也呼籲政府正視教育現實，中小學教育人員月退起支年齡不應高於85制或55歲。

新制教師也表示，公保並無財務問題，公保金的請領應與月退年齡一致，計算基準則維持本俸計算，且不應併入所得替代率，並要求改革後擁有個人退休帳戶，強烈反對政治黑手伸入退撫基金。

新制教師代表李曼麗表示，民國85年就已進行過一次年金改革，制度即從恩給制轉為儲金制（新制），此後的新制老師不但沒有18%，每月須多扣繳退撫金，最後的月退休金最多卻少領近2萬元。

李曼麗說，行政院版的年改草案，處處可見對基層新制教師的苛刻，以緩衝期為例，退休教師可擁有15年緩衝，基層新制教師卻沒有，意即年資25年的新制教師16年退休後，直接面對的就是最低的45%所得替代率。

此外，基層新制教師將來每月扣繳費率還要提高到18%，新制老師若以625薪額、25年年資退休，改革後只能領到3萬8845元的退休金，每月卻要繳交合計高達8500元的退撫金和公保費。

年改草案中規定教師皆須滿60歲才能退休，每提前1年月退休金則減額4%，也間接迫使老師們延退，教育活水將阻斷十幾年。

教育部師資培育及藝術教育司司長張明文針對教師新陳代謝恐減緩表示，教師的工作環境和條件很有競爭力，年改可能會有幾年衝擊，但教師需要新陳代謝，有人退休就會有需求，不會持續不動。

【新制看這裡】12年國教課綱延後 重要政策及日程

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2017-04-28 13:16聯合報 記者王彩鸝╱即時報導

12年國教延後一年實施，牽動高中端教學及大學考招新制上路。雖是目前國一學生才開始適用108年上路的新課綱，但據教育部及招聯會規畫，相關配套會提前上路，以下是課綱延後實施的重要政策及日程的看板，現在讀國一至高一的學生及家長都要留意。

■12年國教課綱和大學考招新制看板

●12課綱延後至108年實施，大學考招新制延至111年實施。

●107年高中先辦校訂選修

●108年學測考科五科減為四科，招聯會今年5月15日定案公布。

●111年大學考招時程：

1月底2月初／學測考試

4月／繁星推薦

5月初～6月初／申請入學招生作業

7月初／分科測驗

8月／分發入學招生作業

聯合筆記／課綱遲到 考招失序 師生亂了調

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2017-05-02 02:45聯合報 許俊偉

馬政府課綱微調曾引發反課綱行動，當時遭指程序不正義，是「黑箱」課綱。蔡政府上台後執行十二年國教新課綱程序，原定一○七學年上路，但因課審會委員聘任比例不符規定，程序也不正義，教育部緊急重聘委員、歸零另啟審查。

課審進度大受影響。教育部長潘文忠上周親上火線，宣布十二年國教課綱延後一年，一○八學年再實施，跟著新課綱連動的大學考招新制，也被迫延後一年，一一一學年才上路。

馬政府時代讓十二年國教趕在一○三學年實施，不僅全面免學費政策跳票，高中職「免試入學」是空殼的「假免試」，各地超額比序一團亂也引發民怨，「特色招生」成了最沒特色的菁英升學跳板，更別提十二年國教核心—課程統整、減少銜接落差的新課綱，早已遲到多年。

如今新課綱又因蔡政府課審程序瑕疵，歸零重審，還波及大學考招新制，家長和師生全都亂了調。

大學考招選才攸關高教發展，也關係下一代能否有更健全的高中學習、多元適性發展。但國內對此意見分歧，從去年吵鬧至今，不僅頂大隔空互槓，也引發兩百多位高中校長、主任及大學教授連署「大學，請讓我們好好教孩子」，又有高中老師發起「招聯會，請以台灣教育為重！」連署。

爭論中，大學招聯會今年三月底總算經大會通過，確認申請入學將從現行的三、四月延至五、六月，採計考科也將降至四科，當時也宣布配合十二年國教課綱，考招新制雖於一一○學年全面上路，但會「分階段銜接」，時程及考科將提前逐年調整。

未料受新課綱延後衝擊，大學招聯會上周緊急宣布，本月中將召開常委會，討論「分階段銜接」的逐年調整時程是否也要跟著調整。原「分階段銜接」包括一○七學年起逐年延後大學申請入學的作業時程，以及一○八學年起「鼓勵」大學端提前調降申請入學的採計科目。

教育現場長年「考試引導教學」，才剛宣布的「分階段銜接」時程又見變數，恐加重師生和家長惶恐，為十二年國教再添一筆荒腔走板紀錄。

十二年國教是一九九○年代教改後最大幅度的教育變革。任何教育制度的改革成敗，難以一朝一夕論斷，但如同現在回頭看廿多年前的教改「失敗」，廿年後若檢討今日十二年國教亂象，會有什麼評價？