最近有人假冒「北大西洋公約組織」(NATO)歐洲地區盟軍最高指揮官、美國海軍上將James Stavridis在臉書開設帳戶，藉以誘騙英國軍方高階官員將其加入為「朋友」，從而取得多位英國政軍要員的個人通訊資料。雖然NATO不願對該項騙局公開置評，不過英國軍方及外交官員都直指，該名網路間諜應來自中國，且受中國政府資助。

美國軍火業者最近提出一份報告也指出，中國網路戰對美軍構成「實質威脅」，並設想台海兩岸一旦發生衝突，中國解放軍很可能對美軍太平洋總部發動網路攻擊，以混淆美軍的指揮與控制系統。

此外，美國國防部公布的2013會計年度預算計畫顯示，自2013年開始，美國將出現自「九一一」攻擊事件以來，首度軍事預算縮減。未來10年美國將大幅裁減地面部隊，撤除後備艦隊並精簡戰機中隊，但在一片裁減預算計畫中，華府卻將斥重資提升網路戰爭實力。

凡此種種，都說明了網路戰爭的殺傷力，已迫使美國政府必須投注更多資源，以對付主要來自中國的網路攻擊。事實上，網路攻擊造成的嚴重後果，並不僅止於國防安全層面，商業機密及智財權的重大損失，也是網路攻擊深受美方關切所在。

最近兩個月以來，華府資深官員與民間專家陸續前往國會山莊作證，為美國面臨的這場無聲戰爭提出嚴正警告。美國聯邦調查局(FBI)局長Robert S. Mueller III即指出，主要來自中國的網路攻擊，正滲透美國企業電腦並竊取大量珍貴資訊，很快將取代恐怖主義，成為FBI面對外國駭客的首要關切焦點。

美國智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)桑頓中國研究中心主任李侃如(Kenneth G. Lieberthal)與北京大學國際關係學院院長王緝思近日在聯合發表的「解決美中戰略互不信任」(Addressing U.S.-China Strategic Distrust )論文中指出，美國執法官員對於中國增加對美反間與網路攻擊感到警覺，認為是北京當局為取得國家利益所需資訊所主導。李侃如認為，美中敵對將使雙方挹注大筆軍事經費，以遏止對方，其他國家將被迫選邊站，甚至可能導致軍事衝突。

面對這樣一場沒有煙硝味的無聲戰爭，華府決策圈內人雖深知其危害程度，在應對方面卻顯得軟弱無力。在美國國會方面，雖已聽聞遭受中國網路攻擊的許多慘痛案例，內部卻無法就網路安全法案達成共識。在行政部門方面，美國國防部網路指揮部主管Keith B. Alexander將軍上週作證指出，該部門雖測知到針對美國武器製造商發動的網路攻擊，卻只能向廠商提出警告，請其自求多福。究其原因，主要是迄今所有聯邦政府部門都自認未獲授權，可對來自國外的網路攻擊直接予以介入或制止。

除了上述法令問題的限制，歐巴馬政府反制網路攻擊不力，也是擔心如果政府介入監督，可能引起有關違法及侵犯隱私權的疑慮。此外，這個問題背後還涉及更深層的外交與政治考量。美國行政部門官員擔憂，如果真對網路安全問題採取強硬態度，可能會進一步損及華府與北京的關係，甚至引發以美國基礎建設為目標的毀滅性攻擊。

面對中國網路大軍的凌厲攻勢，NATO已在討論對於同盟國的網路攻擊，是否能作為共同防衛的依據，可見網路攻擊已漸改變傳統戰爭與戰略概念。然而，歐巴馬政府雖明白網路攻擊的嚴重後果，在應對上卻顯得綁手綁腳，瞻前顧後。照此情勢發展下去，如果有一天美國真的發生「軍事郵件系統癱瘓無法控制衛星，斷電導致機場調度、交通、金融電子網路陷入混亂」的情況(註)，各界也不要感到太意外。