國際透明組織日前公布貪腐印象指數，台灣排名較去年上升四名，雖然還有很大努力空間，但仍是可喜現象。
　    　清廉乃政治之根本，也是國家進步的基石。在李登輝的執政後期，台灣的貪腐情況開始惡化。因此二千年總統大選時，陳水扁即以「打擊黑金」的訴求贏得了支持。然而，民進黨八年執政，政風卻愈見敗壞，為民服務的政府公權力，變成不肖政客「以權易錢」的工具。於是台灣的清廉程度從二○○○年第一次政黨輪替時全球的二十八名掉落到二○○八年全球的第三十九名，足足下滑十一名，是台灣參與評鑑後，排名最差的一年。
    　　在民進黨執政的後期，人民最生氣不只是陳水扁撕裂族群的言語與鎖國造成的經濟困境；更讓人憤怒於政府弊案連連，國家元首與家人涉入貪汙，讓大家出現不知如何教導下一代的無奈。因為總統的「負面示範」，讓社會出現價值反轉崩壞的危機；貪腐，不僅在政治上為害這一代，更在價值觀上禍延下一代。
    　　這情況，直到馬英九總統上任後才得以反轉。而馬英九對於清廉的堅持，相對也使得他所任用的政務官也相對清廉，執政兩年多，中央政府的首長，並沒有涉入貪腐的情事。而這些表現，自然會反映在台灣的貪腐印象指數上，二○○九年回升二名，成為第三十七名，今年則回升四名，成為第三十三名。對這樣的表現，應該要給馬總統和他的團隊掌聲。雖然要政府部門做到弊絕風清難度極高，但領導人的清廉堅持，可以發揮「風行草偃」的效果卻是不爭的事實。馬總統與陳前總統所形成的「示範效果」，就是最好的例子。
    　唯反貪治腐，「正己」與「戒利」只是個面向，「風氣」與「制度」則是另外兩個重要的面向，畢竟，今天選出清廉的馬英九，不代表下一次不會選出貪腐的陳水扁。因此，馬總統絕不能以「獨善其身」式的清廉而自滿，必須在任期內建立可長可久的肅貪制度。
    　　行政部門的貪腐情形因為至少受到四大部門，包括司法、監察、立法與媒體的監督，加上領導人的自制以及對權力的節制，雖然這兩年來的貪腐問題得到了相當的控制。然而卻不無「扶得東來又西歪」的隱憂。
    　　為什麼要「反貪腐」？那是因政府的施政會受到「貪腐」的影響而無法「正常開展」。質言之，如以「行雲流水」比喻，政府施政也要符合「行於所當行，止於所不可不止」的原則，一方面要勇於任事，積極為人民謀取福利；另方面則要符合「依法行政」原則，受到法律的規範節制。但是現在「反貪腐」的結果，卻衍生出乾脆明哲保身、行政效率不彰的問題。擔心「動輒得咎」，遂普遍產生「不做不錯」的消極心態，嚴重拖累國家進步的力量。
  　相對於行政部門「反貪腐」初具成效，卻又衍生出效率不彰的問題特質外，司法部門則處在「監督不足」階段，廉與能都有問題的狀況。由於多年來我們對「司法獨立」的渴望，行政力量漸漸縮手，「法院」不再是那個政黨開的。但絕對權力使人絕對腐化，這個現象對同屬行政部門的檢察官亦有適用。檢察官濫權起訴與不起訴所在多有，但要「起訴」檢察官之濫權，權力仍掌握在檢察機關，官官相護仍是常態，根本難期待發揮約束力量。而法官涉貪情形雖在黃世銘檢察總長「正己專案」掃盪下，陸續現形，但也凸顯法院的權力黑箱既不受節制也難於窺見，加上連淘汰不適任法官的退場機制也可謂闕如的困境了。
    　　凡此種種的制度平衡、反思與檢討，馬總統作為民選元首，除了貫徹個人始終如一的清廉外，更責無旁貸的必須引領思考，推動長遠的制度改革。絕大部分的人民對馬總統的操守都有信心，這是好的開始，但是為政單憑馬總統個人清廉是不夠的。馬總統要站在這個好的基礎上，在制度面向上為台灣的廉能工作奠基，務必及早讓「廉」與「能」像清新空氣一般成為從政者的價值公約數，為台灣奠定長治永廉的根基。（作者為律師，法學教授）