中國國家發展和改革委員會，是中國國務院在計畫經濟活動中的”規劃、組織實施、宏觀監控、政策運作修定建議、專案評估”的重要幕僚單位，台灣”行政院的研考會”有部分相似的功能但重要性就小的多，也類似各營利事業單位中的”管制單位功能的集合”。 

中共的五年計劃都是要經過”中國共產黨中央委員會”決議通過後交給”國務院從政黨員”實施的，這個是列寧建立的”革命政黨”運作的機制---共產國家及先前的國民黨的運作機制都類似的。  國務院的”國家發展和改革委員會”研議的五年計劃提供”中國共產黨中央委員會”討論成為黨的決議、經舉手表決通過再由國務院實施。  中國共產黨是在憲法的保護下的”永久執政黨”，黨和國是合而為一的”連體嬰”，因此，政策是延續的----至少有五年的可預期性。 

中共的”十一五”執行期是由2006~2010年，2009年04月06日，中共正式發佈了《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，這個改革規劃是跨三個”五年計劃”的，要到2020年落實”實現人人享有基本醫療衛生服務”。  前不久閉幕的”十七屆四中全會”可視為是對”十一五”計劃實施期中的全面的檢討報告。 

明年，中共將召開的”十七屆五中全會”要通過2011~2015年實施的”十二五”計劃。  這篇中央社”中國「十二五」規劃將大幅調整經濟結構”的報導，可以讓我們掌握”十二五”計劃制定的思路。  顯然，建構”和諧的社會”會是往後中共施政的重中之重---建立保障體系、”堅持以黨內民主帶動人民民主”、”堅決反對腐敗”---這三項是架構和諧的社會的柱子。  經濟發展的目標不能犧牲了社會的和諧，更不能犧牲了可持續發展的自然環境!!

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【中央社╱中央社台北14日電】

2009.11.14 08:45 pm

中國國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民今天說，中國政府已開始啟動第12個5年規劃（2011年至2015年）研究編制工作，中國決心對自身經濟結構進行重大調整。 

新華社報導，楊偉民在第3屆中外跨國公司CEO圓桌會議上說，今後若干時期中國經濟很難再維持2003年到2007年年均10%以上的高增長。

他說，中國經濟增長面臨新的挑戰，長期以來社會發展滯後（停滯落後）局面並未根本改變，社會和諧面臨新的課題；中國改革環境、改革動力發生很大變化，深化改革面臨新的矛盾；在新的國際國內形勢下，中國擴大開放面臨新的考驗。 

楊偉民表示，面對新形勢、新課題、新矛盾和新問題，今後5年要進一步調整發展思路，包括：

一是以增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性為目標，推動需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整。 

二是以促進和諧社會建設為目標，把社會發展擺在現代化建設更突出位置，堅持民生為先，推進公共服務均等化，縮小收入差距，保障社會公平正義。 

三是促進人與自然資源間的和諧，樹立經濟、社會、生態三者空間均衡原則，把經濟效益、社會效益，生態效益放在同等重要位置，加快形成節約能源資源和保護生態的增長方式和消費模式。 

四是以建立健全保障科學發展、社會和諧的體制為目標，堅持市場化改革方向，消除不利於市場基礎性作用、不利於社會和諧穩定的體制機制障礙。 

五是以培育形成國際經濟合作和競爭的新優勢為目標，豐富開放的內涵，提高開放的品質，完善內外連動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，在更大範圍、更廣領域、更高層次上提高對外開放水準。