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馬總統和吳揆的外交談判技巧
2011/02/22 17:03:49瀏覽664|回應1|推薦4

台北和馬尼拉之間的爭執越演越烈,月初菲律賓將十四名涉及中國大陸詐騙案的台籍嫌犯交給中國公安人員帶回大陸,讓台北非常不滿意,採取多項手段對菲律賓施加壓力。    不過目前看來,感覺上馬總統和吳揆兩人似乎並不懂外交及談判的一些技巧。    這件事的結果未必對台北有好處,可能該算是馬總統和吳揆兩人煮壞一鍋粥。   

首先以馬尼拉立場,把十四名嫌犯交給中國大陸並沒有大問題,因為她承認北京而和台北沒有正式外交關係。    這些嫌犯除了國籍屬於中華民國外,和台灣沒有任何關聯,而且很難說這次對十四名嫌犯的處置是否是馬尼拉想要彌補上次巴士綁票案中虧欠北京的一個表態,但既然這十四名嫌犯是中華民國國籍,就應該允許台北代表的領事探視權,並且容許台北為十四名嫌犯的一切司法服務。    一切菲律賓法定程序走完,把人送到北京就是馬尼拉的主權,台北也沒有甚麼話說。    事情沒走完,不但容許中國公安人員在菲律賓領土偵詢台灣的嫌犯,匆匆忙忙把人讓北京方面帶回,然後又說這是該國「一個中國」政策, 這就犯了外交大錯,台北不生氣也得生氣。    外交上太多事是只能做不能說。   

台北第一波使出三個動作。    一方面取消某些交流獎學金,這些獎學金多半發給菲律賓中央或地方官員到台灣進修。    坦白說這一個動作不會讓馬尼拉有任何壓力,因為她取悅北京(或至少不得罪北京)所得到的可能更多。    第二個動作是要駐馬尼拉代表返台述職。    其實各國外交人員定期返回母國報告是例行公事,但在這個時間點公開要駐馬尼拉代表返台,就是給馬尼拉和台北雙方都有面子的一個警告。    如果馬尼拉讓台北滿意,代表報告一個下午後就可以馬上回馬尼拉。    如果台北不滿,這個述職可以一述就述一年,等於是不明說的召回大使讓雙方關係降級,不過這一點也嚇不到馬尼拉。    台北的第三個動作則是讓馬尼拉擔心的真正警告,便是赴台灣的菲律賓服務人員簽證延長審件時間並要求更多附件。    在台灣和香港工作的菲律賓服務人員為本國帶來大筆外匯收入。    台北的宣布是項莊舞劍,意在沛公。    你馬尼拉再沒有善意,我就停止你的這筆外匯收入。   

第三個宣布當然開始讓馬尼拉緊張,必須讓台北感受到一些善意。    首先菲律賓副總統呼籲「勿遷怒貧苦的菲勞」。    接著馬尼拉傳出新聞,外交部長已經請假多日沒有上班,可能將遭到替換,翻譯成白話就是馬尼拉說我知道你台北不高興,我將斬了我的外交部長讓你消氣,雖然他可能只是代替總統受過。    然後在短短數天內,派了兩個特使到台北。    馬尼拉和台北沒有正式外交關係,因此特使不可能是現任官員,不過要讓台北消氣或至少有台階下,特使身分當然要夠份量,最好是像連戰在台灣這種身分。    儘管如此,吳揆先開口「(菲律賓) 道歉是必要條件」,然後台北又有新聞「馬總統臉色鐵青要求菲律賓道歉」,這就壞了一鍋粥,因為菲律賓不可能道歉,哪怕全世界明眼人都看到是菲律賓的錯也一樣。   

國與國之間的外交,道歉是非常嚴重的事。    一般情形下外交術語只會說「本國對這件事感到遺憾」,翻譯成白話就是說我感到你的痛苦,但我可沒有承認這是我的錯。    第二次世界大戰日本軍隊在亞洲造成的禍害,隔了五十年才有日本首相小泉純一郎的道歉。    1983年蘇聯戰鬥機將韓航007客機擊落,讓大部分是韓國籍的乘客喪生海底,到現在快要三十年過後,莫斯科也沒道過歉。    這些大事相關國家都拖了一段時間才道歉(或甚至仍不道歉) ,要馬尼拉馬上為這次十四名嫌犯道歉,當然不可能。    菲律賓哪一個官員道歉,哪一個官員馬上會被議員民意要求辭職。   

馬總統和吳揆的道歉要求,基本上把話說死,沒有任何轉圜餘地。    相形之下,菲律賓特使羅哈斯就比較有外交技巧。    對於道歉,他沒說「這不可能」,他只說「我沒有獲得授權」。     

目前看來,似乎馬總統和吳揆只是政府喊價策略的黑臉而已。    按理說行政院長和總統都說菲律賓非道歉不可,那麼只要對方特使不道歉,馬上就可以開門送客,不必關上門談判十個小時。    談了十個小時對方仍沒道歉,也可以送客。    兩邊還在台北繼續談判,那當然不代表楊進添外交部長說「你非道歉不可」而對方說「不」說了十個小時; 兩邊應該是在關門的會議室裡繼續討論,看馬尼拉可以做些甚麼讓台北能感受誠意並且消氣。    但最後結果還是要公佈的,如果馬尼拉還是沒道歉,馬總統和吳揆離職之前,又能怎樣自圓其說?   如果最後馬尼拉還是沒道歉但做出一些讓步,讓台北可以說「我們看到馬尼拉的誠意,為了雙方日後的長遠發展,我們可以接受,爾後不希望再看到類似事件發生」,反對黨還是可以有人嘲笑吳揆「原來好處夠多的話,你必要條件的要求也能打折的。」

最後僵持下去如果不能解決,在台灣來自菲律賓的看顧服務人員將越來越少,讓台灣勞工市場發生短缺。    菲律賓也少了一筆外匯收入,成了兩敗俱傷的局面。    這種情形要繼續僵持下去,也不會有大問題,只是下一次如果再有台灣漁民在菲律賓附近被該國海軍逮捕,到時還是非談判不可,除非兩國海軍準備大戰一場。   

 

 

 

 

 

 

附件:

1.  北美隱士的部落格文章「台北,北京和馬尼拉三地的不正常」。      http://blog.udn.com/NorthAmerica/4869025   

2.  聯合報二月二十二日的報導「菲沒道歉要怎樣? 吳揆不掀底牌」。      http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT3/6168002.shtml   

3.  聯合報二月八日的報導「菲勞審查 勞委會延為4個月」。      http://udn.com/NEWS/NATIONAL/BREAKINGNEWS1/6138863.shtml   

4.  維基百科有關日本前首相小泉純一郎的紀錄。      http://en.wikipedia.org/wiki/Junichiro_Koizumi   

5.  維基百科有關韓航007班機遭蘇聯戰鬥機擊落的紀錄。      269人喪生海底。      http://en.wikipedia.org/wiki/Korean_Air_Lines_Flight_007   

 

( 時事評論政治 )
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引用網址:https://classic-blog.udn.com/article/trackback.jsp?uid=NorthAmerica&aid=4911678

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江山改 : 七月七日夢醒時分
等級:8
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宣戰
2011/02/23 22:19

如果為ㄋ罪犯,就如此,

那菲欺我漁民多年 ,
霸佔東沙,南沙諸島,

不宣戰,無以為國.