Q24.  公文書中所附之民眾投書、信函或照片（如檢舉違規照片或受災照片等），是否受著作權之保護？     

A：

依照著作權法第9條第1項第1款規定，公文書雖然不受著作權保護。然而在著作權法的意義上，公文書上所附的民眾投書、信函、照片，如果有原創性，仍然屬於被保護的著作。信函的著作權屬於信函的發信人所有；照片的著作權，屬於拍攝者所有。

不過著作權法第44條規定：「中央或地方機關，因立法或行政目的所需，認有必要將他人著作列為內部參考資料時，在合理範圍內，得重製他人之著作。但依該著作之種類、用途及其重製物之數量、方法，有害於著作財產權人之利益者，不在此限。」第45條規定：「專為司法程序使用之必要，在合理範圍內，得重製他人之著作。前條但書規定，於前項情形準用之。」上述公文書上所附的民眾投書、信函、照片，雖然有著作權保護，而且著作權可能屬於人民所有。然而行政機關為了行政目的需要，有必要將照片或信函列為內部參考資料時，可以重製該照片或信函。另外，法院、檢察署、警察機關，為了司法需要，對可以對照片或信函加以重製，此重製不見得限於內部參考需要，對外發布也可以。例如發布通緝犯的生活照片或對不知名犯人的信函供民眾指認，這都是合法的。

（轉載自蕭雄淋著，出版（含電子書）著作權小百科，頁47~48，經濟部智慧財產局，2011年12月）