蔡英文就職總統尚未滿百日，英國《經濟學人》就以小英正面臨內外夾攻，深陷一連串衰事中，用來形容她的民調滿意度持續下滑的慘況。為此，行政院長林全也決定親上火線，從8月6日起召開三場座談會，3小時全程直播和團體們的面對面。
 
總統上任就「衰事連連」，也並非蔡英文獨有，馬英九第一任開始不久，全球金融海嘯就撲面而來，馬政府為了抵擋這種天災式的金融海嘯，除了發給全民消費卷，讓大家多多消費之外，還補助民間企業，只要聘用一人，就給一萬元補助，企業主再出一萬二千元就可以聘用一名員工。
   
馬政府利用民間企業的補助方式，雖然沒有讓失業率持續擴大，但是卻讓企業聘用員工可以壓低價碼，造成台灣低薪化的惡果，民間就笑稱領「22K」的薪水，也讓台灣的年輕人紛紛往國外尋找發展的空間，或到澳洲、紐西蘭尋找打工的機會。而沒有出國留學或打工者，就留在台灣變成以後的「天然獨」。
   
馬英九的第二任，由於沒有連任的壓力，他一上任就來個「油電雙漲」，而且一次漲足，油電雙漲並不是人民預期中的事，所以這種一次漲足的政策，讓人民心生出怨尤，大家都認為這是「人禍」，跟馬英九第一次經歷金融海嘯的「天災」並不相同。
   
於是，台灣人民開始恥笑馬英九是「自我感覺良好」，馬英九的聲望就一直往下掉，最低還在「馬王政爭」時候下跌到9.2﹪。所以，雖然馬英九有中國大陸的「讓利」，但是最終還是無法維持國民黨的聲望，在2016年把政權拱手讓給民進黨的蔡英文。

●小英還在玩政治鬥爭的遊戲

蔡英文在今年520就職以後，她認為不需要中國大陸的「惠台措施」，也可以把台灣的經濟拉拔上來。但是，人算不如天算，一開始林全內閣就在慰安婦的自願與否問題，被立委嗆聲要他道歉。
   
接下來又在取消課剛微調和不起訴318學運學生的案子，這些作法雖然贏得一些學生的掌聲，但是，蔡英文找來林全，就是希望他能把台灣的經濟往上拉，可惜的是，林全雖然找來一些「政大幫」的財經教授共組內閣，但是林全被記者問到今年台灣的經濟成長率，還是沒法超過1﹪，讓人民倍感失望。
   
試想，在台灣的鄰國菲律賓的經濟成長率，這幾年不論在人口成長或是經濟成長率，都緊追中國大陸與印度。以GDP經濟成長率來看，菲律賓2014年GDP來到6.1%，在亞洲僅次於中國大陸與印度的7.4%，前總統艾奎諾三世說2015年力拼7%，也提高基礎建設預算，至於全球競爭力排名，菲律賓也衝上了前50強，來到47名，美國智庫更預估菲律賓將成亞洲前三大經濟體。
   
而菲律賓近日所公布的2016年第一季的經濟成長率，GDP成長達6.9%，追過大陸的6.7%，成為亞洲經濟成長率最高的國家。高成長率主要是歸功於政府為了因應今年5月的總統大選，因此增加政府支出之故。以菲律賓這樣飛速的經濟成長率來看，未來台灣可能請不到菲勞、菲傭，反而是台灣的年輕人要去當台勞、台傭了。
   
所以，經濟成長率是不進則退，馬英九執政8年沒有把台灣的經濟拉拔起來，反而是讓經濟成長率向下沈淪。所以台灣人民把選票投給蔡英文，就是希望她在經濟上有所作為，可是蔡英文就職兩個多月，人民看到的內閣還在玩意識型態鬥爭的遊戲，不然就是無法打開大陸之門，讓兩岸關係又退回到僵持的階段。

●蔡英文能否救自己政權

蔡英文在520就職演說中，由於沒有提到「九二共識」，讓兩岸的官方交流已經接近停擺的現象。大陸的官員不來，也影響到大陸旅客來台意願，台灣的經濟成長率也跟著下降。
   
除了內部景氣蕭條之外，7月1日卻又發生軍艦誤射雄三飛彈的糗事，7月19日又發生遊覽車火燒車事件，造成24名大連的遊客，因遊覽車司機縱火，冤死在回家的旅途上。
   
這些事件接二連三的發生，不僅台灣人民已經對新總統、新內閣感到失望，更讓蔡英文的聲望也持續的往下跌破50﹪。
   
事實上，所有的民主國家都是採行菁英主義來治國，儘管許多在大學擔任學者的學術菁英，他們並沒有實際從政的經驗，但是他們還是統治者最喜歡選擇與任用的內閣成員，由於閣揆任用的大多是大學的菁英，那麼「治大國如烹小鮮」，恐怕只是菁英的一種烏托邦的幻想罷了。

由於蔡英文選擇親民進黨的無黨籍學者林全擔任行政院長，民進黨內最大的派系新潮流系並不滿意，外傳只給林全半年的時間，半年後如果掌管行政部門的閣揆，無法再有所作為，那麼時間一到，新潮流系將採取「逼宮」的方式，也就是要把林全踢掉，換成由高雄市長陳菊北上組閣，這也是陳菊在8月初被記者問到是否要北上組閣，但她卻不斷的否認。

這幾年陳菊在高雄市長任內，確實讓高雄市的治理頗為可觀，甚至有農民碰上要徵收土地開拓道路，但因補助費過低，在進行了不少回合的談判之後，高雄市政府還是不願意抬高土地的價格，地主中有人建議到高雄市政府前抗爭，但是多數的農民因為是陳菊在執政，為了給陳菊面子，所有的抗爭聲浪就消弭於無形。

這也是陳菊在擔任一次半的市長所展現的魅力，也能夠在高雄市長選舉中，兩次擊敗原先是高雄縣執政第一名的楊秋興。以這樣的實力，陳菊若北上組閣，應該不會再採取菁英主義治國，這對蔡英文政府已經快要進入動盪期，應是最為有效的特效藥。

●台灣的激進民主

民進黨的起家，是以激進民主啟蒙開始。在李登輝時代，國民黨長期掌握國家機器，台灣的民主化一直無法推動，於是李登輝藉由國家改造的過程，不僅拉攏本土派的政治人物，鬥爭非主流的「宮廷派」政治人物，也不斷把地方上的黑金勢力納入國民黨的改造範圍內，以穩定國民黨長期掌握的地方勢力。在李登輝的國家改造中，國民黨因為內部的分化，已經失去它在威權體制時期該有的活力。
   
反觀，民進黨是藉由本土的新社會運動而起，新興的社會運動有許多反國民黨的菁英，在進入民進黨的體系後，他們就變成是民進黨最重要的政治、社會基礎。所以，民進黨內越是拉攏社會的主流團體，他們就越有實力從事社會抗爭運動，並逐步衝垮國民黨的威權體制。
   
另外，李登輝的國家改造過程出現了「黑金體制」，讓國民黨後來分裂成三個政黨，也就是新黨、親民黨、國民黨等。就因國民黨的分化，以致於2000年民進黨的陳水扁能夠在國民黨的分裂下，首度贏得總統寶座。
   
相對的，民進黨內儘管有派系存在，但在統獨的「雞兔同籠」下並沒有分裂，讓民進黨能夠在2016年再度贏得總統寶座，而且是從地方到中央都由民進黨「完勝」。這是民進黨長期經營的激進民主所得到的目標。
   
原本在激進民主的常態中，各種不同利益的表達與立場之爭，都是尋求政治權力的一種過程。尤其是反對黨在資源有限的前提下，政黨藉由意識型態領域的抗爭，變成是爭奪文化霸權，並掌握社會主流價值的發言權與解釋權，由此來爭取各種力量的支持，這也是政黨擴張的必要之途。
   
民進黨在台灣民主化的過程中，不斷的推動國民黨進行國家改造，這些過程包括台灣省政府虛級化，國民大會變成一個無用的會，立委人數減半，總統的直接民選等，這些都是民進黨在外在的環境下，協助李登輝推動國家改造的成果。

●民進黨對國民黨的鬥爭

而在社會價值中民進黨內派系力量的來源是根植於社會之上，他們需要掌握社會上主流價值的解釋權，才會具有正當性的基礎，為了爭奪這種社會的主流價值，衝突有它存在的必然性。而民進黨與國民黨不同之處，主要是因國民黨長期掌握國家機器，可以履行它所欲施行的政策主張，但是民進黨過去缺乏國家機器做為政策實現的場域，也讓它初掌政權時，不像國民黨能穩定內、外在勢力的各種挑戰。
   
然而，台灣市民社會的意識型態過於分歧，各種價值的主張也不如國民黨所掌握的國家機器那麼單一化，因此唯有掌握市民社會的主流價值，才能與社會同步脈動。陳水扁執政時期，就是以社會力量來控制國民黨掌握立院多數的挑戰。但是首次執政的陳水扁，忽視了外在中國大陸的壓力，導致陳水扁執政8年，他最大的挑戰不是國民黨，而是共產黨。最後陳水扁失敗於沒有成熟的掌握國家機器的能力，又因扁家的貪腐案，讓民進黨初次執政就變得灰頭土臉。
   
在2016年台灣再次的政黨輪替後，民進黨籍的總統蔡英文，雖然她有從李登輝到陳水扁時期參與執政的經驗，但整個執政團隊並非跟她一樣有掌控國家機器的經驗，以致於一開始還是沒法掌握執政的方向，所以民進黨的林全內閣，就選擇從意識型態領域繼續向已經接近泡沫化的國民黨下手。
   
於是民進黨掌握的立院多數，就輕易的通過「不當黨產處理條例」，並委任民進黨籍的律師來處理國民黨不當黨產的問題。民進黨選擇處理不當黨產問題，實質上又要跟國民黨進行一場深度的鬥爭。可是民進黨的這一個選項，在國民黨已經處於浮沈之際，並不會讓民間社會叫好，反而激發民間社會又對國民黨產生同情。一個已經從高層到底層，都已經「完勝」的政黨，如果還只會繼續從事意識型態的鬥爭，絕對無法吸引民間社會的叫好又叫座。

●蔡英文忽視中共的影響力

雖然蔡英文在選舉前，一直以「維持現狀」作為穩定兩岸的基礎，但是她也忽視中共對「九二共識」的堅持。於是，蔡英文在就職演說中，完全不提「九二共識」，中國大陸就批給她一個「未完成的答卷」。
   
中國大陸的反應，並未點醒蔡英文與她的執政團隊，在陳水扁初次執政之時，陳水扁並不只是敗於扁家的貪腐案，也是中國連結美國「共管台灣」的結果，所以陳水扁想藉由連結市民社會來挑釁中國大陸，但是不管是提出「一邊一國」，連任時進行的「防禦性公投」，以及第二任的「正名、制憲」到「入聯公投」等，陳水扁還是想以拉攏市民社會來對抗中共的策略。
   
問題是，民進黨雖然有長期與市民社會合作的經驗，但是當時民進黨已經掌握了國家機器，必須為整個國家負責，所以，中共和美國連結「共管台灣」的策略，反而是從國家機器著手，讓陳水扁儘管想以「烽火外交」、「迷航外交」突圍，但他都找不到台灣的出口，這是陳水扁執政失敗的經驗。
   
而重新取得政權的蔡英文，也沒有記取陳水扁執政失敗的經驗，她仍然不相信中共有多大的能力，可以控制台灣的出路，所以並不把中共圍堵台灣的策略當作一回事。她以馬英九失敗的經驗，相信台灣不需中國讓利，也可以走自己的路。
   
可是，很明顯的，中國可以不對台讓利，但是只要政治高層不跟台灣進行交流，台灣的經濟就會停滯不前。而當菲律賓、印度的經濟成長率都已經跑到亞洲的前3名，停滯的台灣還能拿什麼跑去搞「新南向」。這其實已經預示著蔡英文的「新南向政策」將落入前無出口，後有追兵的敗象。
   
所以，一個長期懂得駕馭新社會運動的民進黨，它既無法掌握國家機器，也無法懷柔中共，最後可能又要出現執政失敗的惡果。

（本文刊登於多維月刊TW版，2016.9月號）