公務員的體系，普遍存在著消極被動的型態，這或許馬總統要在元旦祝詞中特別強調，公務員要有觀世音菩薩「聞聲救苦」的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決問題，克服困難，他要求公務員要發揮主動積極的精神，到民間發掘問題，解決問題。

        觀世音菩薩的慈悲心，這是一個「心理圖像」，就是「我即是菩薩」的自我意念，是由自我信念所塑造成的，也是建立在人對於自身的評價與認知基礎上。但自我的意像，往往是依照過去自己的經驗，環境的影響及他人的反應等所成的。公務員依過去的行政經驗，若以「依法行政」作為保守免責的型態，那他的「自我的畫像」，就很難發揮積極的態度，走出辦公室，到民間作個造福者角色了。

        一件發生在高雄縣大寮鄉的嚴重環境公害事件，導致潮寮國小、國中多名師生及村民送醫治療。這事件經過月餘的調查，環保單位竟還未找到公害的侵害者。這就是公務員消極的行政態度，造成工業污染事件不但存續，更加大對人民的侵害。現在受害的學校學生得遷移至他校，他們問道：「為何是我們離開校園，而不是汙染工廠遷離？」惡劣的公害問題持續這麼久，已不僅僅是馬總統所說：「既有程序如果緩不濟急，就應該跳出窠臼，不容墨守陳規、抱殘守缺。」公務員必須建立積極「為民興利，為民造福」的自我意像。

        是什麼方法使公務員能讓建立「為民興利，為民造福」積極態度呢？就是要將為民服務的觀念或信念放在公務員角色的意識裡，那就會變成真實的，不必懷疑它的可靠性，只要根據這個服務的觀念或信念去行事，就可扮演好公務員。所以公務員只要在心裡預想各種不同的民間問題，然後想像如何解決這些困難，直到在實際問題中無論何時遇到這些難題，都知道做些什麼事，才有利於人民，這就是所能作好角色扮演。

公務員為何有能隨時解決人民問題，原因在於公務員行政能對不同情況作適當的處理。每次公務員處理人民問題時，人民所提的疑問，所說的話，或是提出的反對意見都會造成一種情況。如果公務員能時常評估事件的狀況，如何解答問題或處理不同意見，就能作好公務員積極行政。

當然，公務員要作好積極行政，則在於無論遇到何種情況，都必須事先有所準備或模擬解決方式。則於實際要解決問題時，人民縱使提出反對或製造陳情意見，也能適當地逐一解決。