油價早已經不是要不要上漲的問題，是要如何宣導政策，將政府所採行的因應措施告訴人民，並且能夠因勢利導，引領人民走過油價高漲的時代，這才是關鍵課題！

國際原油及重要原物料的價格飆漲是全球都正面臨的問題，地小人稠、無天然資源的台灣，幾乎靠著進口石油來獲取所需能源的供給和提煉。過於依賴進口石油的同時，全球石油產量或交易的不穩因素，引發的價格波動，常會造成國內相關原物料及物價的重大衝擊。政府必須眼光放遠，籌畫屬於台灣這塊獨特島嶼的能源政策；另外，檢示中油的採購、人事等營運成本，制定一套公平公開的油價因應機制，是高油價時代的雙重策略。

石油是一種商品，任何一個國家或地區要能有效率的使用此一資源，最好的方式就是以市場機制來決定其價格，以及決定由誰來生產，生產多少，誰來消費，消費多少等等。尤其是當我們早已經通過石油業法之後，國內的油品市場基本上已經是完全開放，行政部門更是應該讓油品的價格與數量由市場自由的決定，如此才能使得國內原油的使用達到最有效率的結果（林祖嘉，2008）。

中油公司是國營事業，而國營事業的目的在於發展國家資本、促進經濟建設、便利人民生活（國營事業管理法第2條），並力求有盈無虧，增加國庫收入（同上法第四條）。由預算法第86條可知，國營事業的盈餘必須繳回國庫，可以增加政府預算，投入公共投資、社會福利等措施，才能有效發揮便民利民的政府功能；國營事業的虧損也必須由國庫去支應及補貼。

扁政府以「中油已達法定盈餘」施行凍漲機制，累計2007年前十一月時，中油的利潤還有二百一十五億元，但十二月大幅虧損六十億元，結算下來2007年全年盈餘約155億元，已經無法達成法定盈餘的目標（180億元）。若凍漲政策將維持至總統大選（2008/3/22）前，中油明年第一季恐將大虧180億元。油價凍漲的結果，就是在二個月內迅速侵蝕掉上百億元的利潤。

扁政府採取凍漲的考量，大概如下：第一，經濟不景氣，薪資所得不變甚至降低的同時，又要應付物價上漲的壓力，看到當月中油超出法定盈餘，因此將油價凍漲，利用國庫來補貼油價上漲的差額，減輕人民的負擔。第二，國家八年的經濟困境，面臨2008年1月立委選舉、3月總統選舉的到來，當時（2007年11月）採取凍漲政策能夠減低人民對經濟困境的強烈感受，讓人民感受到政府有在「做事」，以短期利多的現象來扭轉長期苦痛的記憶，對於選舉有正面的助益。

可以這麼說，第一個考量是短視近利的政策謬誤，第二個考量是選舉利益的政策安排，總而言之就是「政府失靈」（政府干預經濟事務所引發的不良副作用，以及政府能力與公共決策制度的限制）。以經濟學的觀點來說（經濟學：理論與實際，2004），國營事業的缺點之一，就在於政府常要求國營事業負起一些營業以外的「政策任務」，例如：國際油價暴漲之後，為了平抑物價，不准中油公司提高油品售價。在台灣，國營事業同時肩負籌措政府財源的責任，國營事業若虧本，就會造成財政負擔。亞當斯密曾說：「商人是最差的國王，國王是最差的商人」指的就是國營事業的不當，政府用課稅的方式比自己經營的事業獲得收入，更有效率。另外，價格機能具有自動改錯的機制，從資源配置效率的觀點，干預導致的後果，包括浪費、缺乏誘因、分配不當等。政府的管制力量通常敵不過市場力量；若真的嚴格執行，則很可能管制成功了，管制的目標卻徹底失敗了。重要的是：政府干預市場，有時說的好聽，卻別有居心；就算充滿善意，也是好心無好報。

新政府上台後，最近劉內閣宣布的油電調漲政策，是適切性的政策，但忽略了政策宣導的重要性。在5/22召開的記者會，劉內閣親自宣布，6月份油價將會一次漲足，7月份電價也將跟著調漲，但漲多少，劉兆玄說6月1日就會依照市場機制計算，再對外宣布；只是為了降低對民生衝擊，行政院方面祭出不少補貼措施，同時保證未來半年，大眾運輸工具全部不會漲價。5/27傍晚，由於民眾預期心理造成囤油，導致公共安全有疑慮，因此劉內閣緊急宣布「一次漲價，多元吸收」油電調漲方案。

預期心理在扁政府採行凍漲政策的時候就開始醞釀了，幾乎每個人都認知到照目前的趨勢，石油價格一定會漲，只是不知道確切日期和漲幅程度而已。既然劉內閣之前開記者會說6月1日就會依照市場機制計算，再對外宣布。就不應該突然在6/1之前宣布漲價，這樣做會減低人民對政府的信任感。政策可以討論，但政令不能夠隨意的更改，為的就是避免朝令夕改，使人民感到無所適從。若從社會安全的顧慮著手，合理的做法是要求中油公司內部對於石油供應的監督控管，以及配合警方的嚴加查緝囤油的現象，依法嚴辦。來遏止私人的不肖囤積，維護公共安全的社會秩序。

「預期心理」的巨大衝擊和「轉嫁效應」的微妙陰影，是扁政府凍漲政策造成的不良副作用。新政府上台，除了要有勇氣承擔扁政府的爛攤子之外（此次政黨輪替的關鍵因素和影響結果），在宣導政策時更是要注意政策宣示的時機點和維持政令的安定性。在馬蕭政策白皮書上可以看到相關的能源政策和國家永續發展藍圖，諸如：研訂減碳目標，善用市場機制，建立公平有效率及開放的能源市場，使能源市場逐步自由化。促進能源多元化，提高低碳能源比重，發電策略積極朝低碳能源超過50％方向推動。提高冷凍空調等電器及車輛能源效率，訂定有節能誘因的電價、水價及油價，促進節能與效率提升…等（馬蕭政策白皮書）。這些政策要如何變成決策以及落實，是新政府能不能讓人民有好生活的具體挑戰；此外，檢視中油等國營事業的營運成本，並將之透明化，也是政府不可忽略的部分。最後，人民的福祉不只需要政府的施政抱負，更是需要人民的努力配合。政策宣導，是政府與人民的直接呼應，宣示和引導是政策有效施行的關鍵之一，與民便利是其終極目標。時代的變革戲碼，正火速上演！連帶影響人民的生活方式，瀰漫著改變的氣息。馬政府的施政藍圖正帶領著人民走往正確的方向，當然途中會多所顛簸，這是可以想像的，避免並化解想像不到的意外，才是能不能成功的殘酷考驗。