2016-08-08 新境界智庫資深研究員

新政府高舉「新南向政策」，首要特點在於地理範圍擴大，之前只涵蓋東南亞，如今再加上南亞的印度等國；其次是強調雙向連結，平等互惠，而不僅僅只考慮自己的利益；最後則是全方位涉入，除了經貿之外，也將涵蓋科技、文化、社會等領域。

此時此刻，台灣重新倡議南向政策，大環境方面至少有三項有利因素。首先，經過多年累積的商務往來、民間交流與學界研究，特別是東南亞籍配偶的第二代逐漸長大成人等原因，台灣內部的社會能量其實已經到達相當程度。所以政府提出新南向政策，僅是提出來這件事情本身，就會產生政策上的「宣示效果」，而有助於政策定位與內部資源重整。

其次，過去的南向主要由政府發起與主導，產業界跟隨，但由於近年來台灣對東南亞的貿易和投資日漸回溫，產業界與民間部門應更有意願與能力，在政策的推進過程中，扮演更重要的角色。亦即新南向政策的經貿與產業基礎，會比前幾次來得扎實。

東協無疑是台灣的重要貿易夥伴，穩居台灣第二大出口市場與投資目的地。二○○九年以來，台灣對東協的投資更是日益加溫，特別是在新加坡、越南、馬來西亞、菲律賓、印尼等國最為活絡。這也跟全球各地的經濟成長趨緩，東南亞與南亞的經濟成長動能更獲凸顯有關。另外則是中國正值經濟轉型，投資環境也已產生劇烈變化（勞動成本上升、人民幣升值、對環境品質更加重視等），自然促使部分台商往東南亞與南亞移動，或作區域佈局。

第三個因素則是亞太區域主義的競逐，目前發展態勢，顯然對中國不利。由美國所強力主導、搭配日本合作的跨太平洋夥伴協定（TPP），已在二○一五年十月四日完成談判，並在二○一六年二月四日正式簽署。相對於「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的延宕，TPP的先馳得點，除了可能削弱中國的區域影響力之外，也將讓部分企業「投資轉移」，從非TPP國家（例如中國）轉移到TPP的國家境內投資（例如越南、馬來西亞與新加坡等），這也包括台商的資金在內。

新的世界觀與產業發展戰略觀

就國家建構的角度來看，「新南向政策」也可以是一種新的世界觀（Weltanschauung），大膽面向海洋，重新確立並落實自己是個海洋國家。在此脈絡下重新來看待台灣海洋產業發展，也就更有戰略意義。

台灣本是個海島國家，但由於冷戰遺緒，使得我們對周遭海洋的認識及運用都相當陌生。有個典型例子：台灣是全球第三大出口遊艇國家，卻沒能相應發展出可觀的海洋遊憩產業。而這也跟生活空間的想像受阻有關，新南向政策如能擴大與周遭海洋國家的連結，應有助於拓展此一想像。

新南向政策對台灣來說，不只是安全與經貿，更有產業發展的意涵。比如新政府的五大創新策略性產業，絕大部分都可以和新南向政策一起搭配。特別是國防產業中的造船與國土安全科技產業，都是台灣可以輸出的強項，更為東南亞與南亞國家所迫切需要。例如：二○一六年三月十日，就在蔡英文總統（當時為總統當選人）進行產業之旅造訪台船當天，印尼官方曾有正式新聞稿回應，歡迎台灣為他們造船。

再者，東南亞與南亞國家對基礎建設的需求頗為殷切，而五大創新產業中的精密機械、綠能產業，乃至數位內容產業的發展，其實也都可以和新南向政策相互呼應。另從投資的動機來看，也可以找到些線索。台商投資東協國家，相對於中國的加工貿易出口，更看重其內需市場，尤其是民生內需消費品最被青睞，物流產業自然也會跟著發展。

此外，如何結合新農業政策、強化新世代人才培育與交流，促進觀光旅遊等服務貿易，也都是新南向政策可努力的重點。