2016-08-03

年金改革委員會由主計總處指政府潛藏債務18兆，其中軍公教潛藏負債約8.1兆，引發軍公教委員代表不滿，認為政府不該以潛藏債務汙名化軍公教。潛藏負債是精算師算的，但社會各界普遍對它解讀有誤。作為專業精算人員，在此清楚說明，冀望對情況有所助益：

一、技術上，潛藏負債是以現有已投保的與已領取年金人員，依過去資料精算而得的，代表政府所積欠的「過去服務年資」需於「未來支付」之現值。以45歲已投保20年資，未來打算繼續服務10年才退休公務員為例，潛藏負債只計算前20年政府需於「未來支付」之金額，未含後面將繼續服務10年之部份。所以正確解讀為：潛藏負債是以現值計算之「過去累積年資未來應付總額」，非「未來給付總額」，所以它會一直繼續增加中。

二、潛藏負債代表政府積欠的，與「已提存基金或未來費率」多寡無關。已提存基金表示支付債務的能力大小，而調高費率不會減少過去已累計至今的潛藏負債。

三、潛藏負債並非假設軍公教都能活到百歲，而是以平均餘命約80歲為基準。

雖非法律上負債，但財政效果是與國債一樣的

依我國公債法，目前5兆多政府債務並未含各類年金潛藏負債18兆；因它非契約形式借款，可以有解決的空間。潛藏負債處理方式、時間，掌握在政府手中，有點彈性。雖非法律上負債，但它隨著時間會逐一兌現，必要時政府仍需籌資還債。例如每年需編列18%利息差額補貼778億元；94年公保修定第5條條文也是一例（88年前保險年資應計給之養老給付，由財政部撥補）。因此就本質上言，潛藏負債雖非法律負債，可透過立法程序適當修改。但也因面對選票壓力，政府很難修改。政府需分期籌資兌現，在財政困難下勢必會排擠國家其他必要經費。就財政效果而言，幾乎等同國債。

國家會破產嗎？

軍公教族群考慮國家巨額資產、未來政府收入或稅收、一年兩兆元中央政府總預算來看，將十八兆按四十年攤計一年為四千五百億元，國家會破產嗎…？這些言論頗有爭議：

一、國家有多少財產、盈餘或外匯存底，這屬全民所共有，不應由軍公教或特定族群來界定，甚至使用以填補債務。所有年金制度皆應自給自足，不債留子孫。

二、潛藏負債代表「至今已累積年資未來應付總額」，非「未來給付總額」。不僅對未來不會產生經濟效益，且還持續增加中。各年金無法自給自足，代表財政紀律失衡。按目前政治生態看來，國家每年預算赤字，未來稅收極可能不足支付未來施政支出，如何還有餘力償還潛藏負債？我們不僅有巨額負債尚未處理，每年還持續增加中，未來四十年又將新增多少潛藏負債？

過去世代互助精神不再

在過去人口金字塔的人口紅利時代，潛藏負債規模不大，社會尚可容忍。但隨著人口老化，潛藏負債快速擴大，已超過工作人口負擔能力。以前債務問題是遠在天邊，現在是近在咫尺，且正加速兌現中。僧多粥少情況下，政府處理空間也越來越有限。全球經濟也走入了緩慢成長、資源缺乏時代。薪貧族就業已不易，又須負擔較高保費、債務。潛藏負債所代表的另一時代涵意是，隨著人口老化，高齡化問題已由社會現象，逐漸擴大成財政窘態，擠壓所得分配，進而資源爭奪。本質已由過去世代互助，變成今日「世代剝奪」。在人民負擔越加沉重情況下，已埋下與未來世代間矛盾與衝突的爆炸引信。

年金是長期制度，面臨人口老化、財政困難無可避免趨勢，它早已來到歷史拐彎點。各種年金在15年內將陸續爆發危機，國家即使不破產，也將猶如卡債族面臨窘境。年金改革不只是關係這一代退休生活，更涉及下一代的生存與經濟權益；請放下小我，想想國家吧！（作者為精算師，台北市民）