2012年3月1日 

在改善民生方面，重慶舍得投入真金白銀，

市和區縣兩級財政50%以上用於民生

　　大力發展“微企”，是重慶民生工程中的一大創舉。重慶出台了發展微型企業的政策體系，扶持返鄉農民工、大中專畢業生自主創業。現已創辦微企5萬戶，帶動35萬人就業，年新增300億元銷售值，為地方創造6億元稅收。鼓勵創辦微型企業，既是重慶解決就業問題的根本之策，又將成為拉動經濟、創造社會財富的重要途徑。

　　“兩翼”農戶萬元增收工程，不僅是一項德政，也是完善重慶經濟佈局的必然之舉。重慶的東南、東北“兩翼”是資源豐富的地區，單是林地，就擁有4743萬畝，佔到全市的77%，其中可用於發展林下經濟的1000萬畝。“兩翼”的崛起，將為重慶經濟裝上一部新引擎。

　　“民生10條”、“共富12條”中還提出，“要培養照顧好130萬留守兒童”。現在最偏遠山區的孩子們，中午都能吃上一頓免費的營養餐，每天可以免費喝上一盒學生奶、吃上一個雞蛋。近兩年來，政府在“中小學生營養促進工程”上累計投入資金16.4億元，惠及學生277萬人次。目前，這一工程已實現 38個區縣全覆蓋。

　　在改善民生方面，重慶舍得投入真金白銀。重慶2010年財政收入不到2000億元，而“共富12條”涉及面寬，投入將超萬億元。“小財政”如何推動“大目標”？舉措有三：一是堅持全市財政一般預算50%以上用於民生、75%用於區縣和基層、新增財力70%投向農村這三條“硬杠子”。二是以財政資金撬動和帶動社會投入。1萬億元投入中，約5000億元是政府財政支出，另5000億元是政府出制度安排，社會企業拿錢。三是今後5年，作為“第三財政”的國有資本收益上繳財政比例將由去年的15%提高到30%，用於民生，服務社會。

　　這些年來，市和區縣兩級財政50%以上用於民生。2011年，全年用於民生方面的支出達到1350億元，較上年增長46.6%，佔到一般預算支出的55%。

　　市長黃奇帆認為，“民生10條”、“共富12條”，不是簡單做加減法，而是富含改革創新精神，堅持當期可承受、未來可持續，注重綜合配套，搞好系統設計，構建長效化推進、科學化考核的制度體系。

縮小差距，共同富裕，本身就是重大改革，

也需要科學的改革精神，搞好了將直接推動發展

　　黃奇帆認為，縮小三個差距，促進共同富裕，本身就是重大改革，是推動可持續高質量發展的強大動力。同時，實現共同富裕也需要改革精神，要通過深化改革實現新的制度安排。這些年，重慶搞共同富裕，不僅沒有放緩改革開放步伐，反而是改革措施層出不窮，不斷向縱深推進。共富與改革開放不僅不矛盾，反而是相輔相成，相得益彰。

　　以農村“三權”抵押貸款為例。農民的承包地、林地、房屋是其最大財産，但如果不實現流通，就是一堆“死資産”。2010年，重慶第一個在省級行政區全面開展農村土地確權頒證，並不斷擴大土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資的規模和範圍，到2015年將實現“三權”抵押融資1000億元以上，讓“死資産”變成“活資源”，成為增加農民財産性收入的不竭之泉，也極大地解放了農村的生産力，成為發展的重要推動力。

　　事實上，戶籍制度改革、公租房建設、微型企業發展、收入分配調節、農村集體産權股份化改造、“地票”交易等，無不蘊涵著突破性的改革思路。改革領域的一系列重大突破，既改善了民生、促進了共富，也為山城的發展注入了強勁動力。

民生導向、共富發展之路是走得通的，共同富裕與優質發展可以兼得，

西部地區有條件發揮優勢，實現大開放、大發展，與東部並駕齊驅

　　推動經濟發展的“三駕馬車”——投資、出口和消費中，不少地方重投資，千方百計招商引資，而實際上，消費也很重要，搞好了，就有了內需，市場也隨之活躍。中西部地區佔了國土面積的大部分，在通過改善民生拉動內需、促進發展上，大有潛力可挖。

　　重慶的實踐充分證明，改善民生與發展經濟並不矛盾對立，而是相互促進、互相推動的關係。越是改善民生，經濟發展就越好；越給老百姓辦事，財政“口袋”就越大。2007年，全市財政收入不到800億，去年已達2900億，這説明，改善民生，擴大消費，拉動內需，從戰略上講是科學的，是讓“消費這架馬車使上了勁兒”，就是在具體貫徹落實科學發展觀。

　　近幾年來，通過走以民生為導向的發展之路，重慶經濟社會發展實現了五個“拉動”。一是民生拉動投資，“五個重慶”累計投入1.3萬億，“民生10條”累計投入3000億，“共富12條”還將投入1.1萬億,每年拉動經濟增長約10個百分點。二是民生拉動消費，2011年，重慶全市商品銷售總額首次突破萬億大關，實現歷史性跨越。三是民生拉動就業，僅2011年，重慶城鎮新增就業50.84萬人，完成全年目標的169.5%。四是民生拉動産業結構調整，近幾年，重慶培育形成電子信息、汽車摩托車、裝備製造、化醫、材料、能源和輕紡等7大支柱産業，改變了過去汽車摩托車“一枝獨秀”的發展格局。五是民生拉動體制機制創新，重慶率先在全國啟動以農民工為主體的戶籍制度改革，率先大規模建設公租房，率先進行房産稅改革試點，還設立了全國第一家農村土地交易所，率先開展了“地票”交易。

　　一系列經濟指標令人振奮，為重慶的科學發展提供了佐證：連續3年GDP年均增長15%以上，去年達到16.5%，名列全國前茅。直轄之初，全市GDP僅1500多億，去年已跨入“萬億俱樂部”的行列，人均GDP超過5000美元，歷史性地超過全國平均水平。城鄉居民收入、財政收入和利用外資等均大幅度提升，增速也名列全國前茅。

　　一系列經濟消息令人鼓舞，昭示著重慶科學發展的光明前景：年産1億部的全球最大筆記本電腦基地正加快推進；5年後重慶工業銷售值將由1萬億元增至3萬億元，至少可新增就業崗位150萬個；工業發展推動金融、物流、商貿、旅遊等服務業蓬勃興起，國際級雲計算基地和離岸結算中心正加快建設，服務行業可新增180萬個崗位；兩江新區揚名天下，世界500強企業紛至沓來，已有近兩百家落戶重慶……科學發展的重慶，正在西部大開發中發揮著越來越重要的作用！重慶，也贏得了國內外越來越多的關注。英國《金融時報》將重慶評為“亞洲未來城市”；美國《外交政策》雜誌將重慶評為“全球最具影響力城市之一”；《財富》雜誌將重慶評為“全球15個新興商務環境最佳城市”。重慶還被評為全國最安全城市和最具幸福感城市之一。

　　薄熙來在最近一次市委常委會上説：“經過多年努力，重慶做大了經濟總量，也促進了社會的公平正義，我們堅持了為人民服務，也堅持了改革開放。2007年到位外資10億美元，去年到位100億美元；而且在‘引進來’的同時‘走出去’，連續兩年對外投資簽約項目50多億美元，實現了‘有進有出’的雙向開放。這些工作實踐可以説明兩點：一是民生導向、共富發展之路是走得通的，共同富裕與優質快速的發展可以兼得；二是西部地區也是有競爭力的，有條件發揮優勢，實現大開放、大發展，與東部並駕齊驅。這些年，全市上下圍繞‘314’總體部署紮實工作，頑強拼搏，取得了具體成效，關鍵在於落實鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，努力踐行科學發展觀。我們還要進一步深化改革、擴大開放，更加注重改善民生、促進共同富裕，不辜負中央的重托和人民的期待。”