2011.2.23

    　台灣即將進入總統大選熱季，民進黨的兩岸政策成為焦點。過去將近三年，馬總統採取扈從中國的政策，換取兩岸的緩和與經濟讓利。然台灣的民主自由戰略優勢逐漸流失，台灣內部的分化與對立持續擴大，國際社會對台灣的戰略地位價值降低，使得台灣與中國談判的籌碼愈來愈少。民進黨應該提出一套新的兩岸論述，既要記取民進黨執政的經驗，也要避免馬政府的政策盲點。

    　事實上，經歷過六十二年休戚與共與族群融合的發展歷史，台灣人民早已經形成命運共同體。在一九九○年代台灣人民完成修憲之後，中華民國憲法就是代表台灣人民的總意志。同時，中華民國總統與國會議員皆由台灣人民選舉產生，執行台灣人民賦予的憲法權力，中華民國國家體制就是台灣的國家體制。 
    　在這樣的歷史脈絡下，儘管選舉的對立與激情，台灣民意的共識卻愈來愈清晰，包括下列三項元素：
    　一、台灣是一個主權獨立的國家，國號為中華民國；台灣就是中華民國，中華民國就是台灣。
    　二、台灣人民希望維持主權獨立現狀，不願意在現階段推動兩岸統一，也不願意在現階段推動更改台灣的國號。
    　三、兩岸關係未來是開放的，但台灣前途應由兩千三百萬台灣人民決定。
    　至於兩岸關係定位應是中華民國憲法下的特殊關係。中華民國憲法將領土區分為「自由地區」與「大陸地區」，並以《台灣地區與大陸地區人民關係條例》規範兩地人民之往來。因此，憲法與法律的「大陸地區」與「自由地區」僅僅說明中華民國的領土範圍，而「自由地區」是中華民國的治權範圍。然而，憲法並沒有規範中華民國政府要與大陸地區存在的一個政府、甚至國際社會普遍承認的一個主權國家的互動關係。
    　由於中華民國與中華人民共和國的領土主張絕大部分重疊，但是在治權上完全分立，因此兩岸關係是一種特殊關係。兩岸關係並非國內關係，因為在大陸實存另外一個國家，兩岸互動是在中華民國領土內的兩套憲法秩序互動關係。然而，中華民國國民不包括十三億大陸人民，兩岸政府互不隸屬，互不代表對方人民。
    　台灣政府應該在台灣共識與憲法兩岸定位的基礎上，從冷戰時期的扈從美國政策及當前的扈從中國政策，調整成平衡美中的戰略方向，應對中國崛起與國際格局變遷的挑戰。特別是，民主與開放是平衡兩岸與美中的重要原則。民主是超越統獨的台灣共識、高於統獨的台灣利益、也是化解統獨的唯一方法。兩岸關係的發展是開放的，統一與獨立不是對立的，只要透過民主的程序也是可以被台灣人民包容與接受的。
    　最後，兩岸關係不是完全理性，還有歷史與情感。為了連結兩岸互動的紐帶與搭建兩岸人民的情感橋樑，兩岸人民應該建構「華人」與「華人社會」的認同，成為兩岸社會的公約數。台灣人、大陸人、中國人都是華人，以說明錯綜複雜的兩岸歷史、文化、血緣、語言與情感連結，推動兩岸全方位合作與互惠交流。以「台灣共識」作為兩岸互動的前提下，歷史、文化、血緣的認同應該與國家認同分割，感性交流應該與理性國家選擇同時並存。（作者為政治大學國家發展研究所教授）