2010.03.24

財政部為落實賦改會決議，著手進行房屋稅及土地稅的修法。此一工程適逢北台灣房地產價格飆漲，庶民居住大不易，藉課徵豪宅稅以壓抑房價引起熱烈討論。其實房地產稅制合理化與豪宅稅開徵本為兩回事，不能混為一談，卻又有其關連性。

房地產稅制改革主要對象是房屋稅與地價稅。長期以來，由於房屋評定現值與土地公告地價均偏離市價甚遠，稅率又偏低，連帶造成高價房地產實際稅負甚低的不合理現象。既然「高房價問題」已為民怨之首，肇致原因雖多，稅制不健全又難辭其咎，就應從稅制層面下手。【1】首先，要全面性、普遍性地針對房地產稅基與稅率進行改革，提高不動產持有成本，將可一箭雙鵰提升資源運用效率與稅負公平，實乃建立可長可久稅制的正途。

財政部在賦改會建議下，似已正視此問題，擬修法將住家用房屋下限單一稅率1.2%，改為1.2%～1.8%四級課稅，非住家非營業或營業稅率均同步提高0.5%；至於地價稅率也調高漲價倍數累進稅率程度，當能對現行稅制有所改進。然而此種小規模的稅率調整，離根本改革目標尚遙，例如地價稅按漲價倍數累進課稅就值得檢討改進。

其次，【2】房地產稅負的合理化，除中央可採取的調高稅率外，主要關鍵更在於由地方政府掌控的房屋稅與地價稅稅基。由於每三年公告一次的房屋現值與公告地價均遠遠低於市價，早已引起詬病；若能以市價或接近市價來課稅，此現象當可大為改善。然實際情況竟連公告年限縮短為一年都無法做到，當然令人失望。若是房屋稅與地價稅之稅基與稅率均能合理化，豪宅即能正常納稅，對其加強課稅的必要性將大幅降低。

就北市研議中的「豪宅稅」言，正是由中央決定稅率、地方針對豪宅提高評定價格的產物。然而何謂豪宅？要界定清楚並不容易。日前北市研擬「高級住宅房屋稅課徵方案」，對豪宅課徵對象提出包括獨棟建築、外觀豪華、地段絕佳、景觀甚好、每層戶少等八大認定標準，是否在實務上足以執行，仍然有待觀察。然而此種不需立法、局部矯正房屋稅評定價格偏低的豪宅房屋稅，將其稱為「豪宅稅」就太超過了！

其實，豪宅稅乃在一般房屋稅及地價稅外，課徵額外的特種房地產稅，以期達到某些政策目的；包括寓禁於徵、矯正外部性、改善所得分配等多重意義。記得賦改會為因應遺贈稅率大幅調降至10%，替富人減稅意味濃厚，曾有配套開徵奢侈稅之議，對豪宅課稅當為其中一環，主要基於租稅公平考慮，以濟現行稅制不足。

然而豪宅雖具有奢侈性，對其課稅是否能夠達到「寓禁於徵」目的則頗可質疑；反因其具炫耀性，價格愈高，愈趨之若鶩。或因其屬於自願付稅行為，課稅遵從成本不高，痛苦感不大，故取之而不虐；然而認定豪宅的交易成本甚高，以致並不可行。或因一般民眾住屋因豪宅價格帶動而買不起，產生外部不經濟而需課徵豪宅稅矯正；卻又可能因課稅產生標籤效應，房價不降反漲，更加助長周邊房價上升。甚至基於貧富不均造成社會不安，形成公共劣財，而有課稅必要性。凡此種種，課徵豪宅稅雖有其正當性，同時在效果上也充滿不確定性。

雖然高達85%的民意支持課徵豪宅稅，似乎已是民之所欲，然其執行是否能夠達成政策目的，卻攸關稅制改革的成敗，必須慎重評估，進而釐定應有政策。更重要的，健全正規的房地產稅制才是正辦。