美國的亞太政策只剩下圍堵中國的老梗嗎 ?   

近來在美國華府出現許多篇檢討歐巴馬政府向亞洲轉向的文章，雖然在立場上各有不同，但針對圍堵中國的錯誤解讀，卻是眾口一致。其中由美國凱托(CATO)學會外交政策研究主任賈斯廷.洛根(Justin Logan)與亞洲使館官員舉行座談會議後發表的《對再平衡戰略進行再平衡》乙文，即充份說明全球外交官們的疑慮。

　　其實華府政、經、學界都支持重心向亞洲挪移的觀點(Pivot)，也認同美國重新平衡亞太地區的外交政策。但是，坦白說卻沒有幾個人可以準確地闡釋什麼是再平衡(Rebalance)。那麼到底什麼是Pivot 或Rebalance?   這個被政治化的專有名詞似乎和它的孌生兄弟 ”空海一體戰Air-Sea Battle”一樣，被誇大解釋到又離譜、又難懂的地步。按照美國國防部長藩內達(Leon Panetta)和聯參首長鄧普西（Martin Dempsey）的說法，它”絶對”不是要去圍堵崛起中的中國。但包括中國在內的亞太國家都知道，這些都是外交詞令(就是所謂的胡扯)。再平衡的全球戰略根本就是針對中國這個唯一令美國又愛又恨的對手。

    當歐巴馬總統在2012年1月發表的美國新國防戰略報告中，正式對外宣稱”重返亞太”的雄心壯志時，美國官方從上到下不斷地否認圍堵之說，套句中國人的成語就是”此地無銀三百兩”。按照美國國務院的對外說法，美國希望與中國攜手共同解決未來全球的諸般挑戰，這些挑戰包含地球暖化、人道援助、防止大規模武器擴散、毒品走私、打擊海盜…並試圖增進全球貿易，改善雙邊溝通關係，避免因誤解而誤判。這些基本的共識中國都知道，也都同意。但在這些聞似善意解釋的同時，卻大張旗鼓的誓言將60%的海軍戰力調整至亞太，把最先進的第五代戰機與無人攻擊機首先部署第一島鏈，迫切地希望重回菲律賓的克拉克與蘇比克…  難道未來在打擊海盜、毒品走私與進行人道援助的安全任務，須要如此強大的軍力才能盡其功? 這種讓美國一般大眾都難以相信的說詞，竟然不斷地搬上國際外交的舞臺，美國政府的外交政策到底怎麼了?

　　從種種跡象顯示，美國重返亞太的動機主要在於美國與中國之間的競爭，而不在於中國與其鄰國之間的衝突。華府正在步入歷史上相同的錯誤，那就是放棄區域集體安全手段、直接越過盟友，自己做主當大哥，主動帶頭應付未來可能存在的安全挑戰。雖然近年來在東海與南海的區域島礁主權衝突中，亞太許多國家都針對中國的崛起與強勢作為，做出不同程度的抗爭與強化各自的實力。特別是日本新上任的鷹派首相，在處理中日兩國主權爭議的立場上，顯得格外挑釁。菲律賓雖然吃了中國的悶棍，也不忘趁勢歡迎並支持日本更改二戰後的和平憲法及軍事化。另外包含了印度、東南亞國協在內的諸多國家亦紛紛增加多邊安全會議，以因應強勢的中國。但不可否認的是，即使這些國家對中國的崛起深感憂慮，但他們並不是真的打算採取任何具敵意的行動。

日本政府雖然宣稱要提高目前僅占國內生産總值1%的國防開支，但提高到多少卻不願詳述，國會是否能通過也是未知數。日本人民雖然不滿中國趁勢升高釣島的主權爭端，但也不願意為此採取破壞民生經濟的衝突行動。甚至當初與中國勢不兩立的中華民國台灣政府，它的國防預算與國防實力也遠遠不能滿足其面對台海衝突的需求。菲律賓、越南這類經濟與軍事相對較落後的國家就更別提了。在華府智庫專家們的認知中，這些國家似乎都十分滿足於主要依賴美國這個老大哥幫忙出頭，也幫忙解決自己國防實力不足的窘態。極為諷刺地，對美國來說，如果亞洲安全的核心是美國和中國之間的雙邊競爭，那麼自稱為美國夥伴的國家卻時常挑動北京與華府之間的爭端，而不是與美國合作來防範中國，美國的外交政策是不是需要重新”再平衡 (Rebalancing) ” 呢 ?

去年底差一點贏得韓國總統選舉的文在寅(Moon Jae-in)，就曾公開宣稱南韓過度依賴美國保護，並反對以聽命於美國來換取對南韓的保護。泰國的智庫學者泰迪南•朋蘇的拉(Thitinan Pongsudhirak)也直言，稱東南亞國協並不希望中國和美國完全達成共識，中美兩國的緊張關係和對立形勢讓他們有討價還價與利益交換的空間。

美國的亞太政策如果再不跳出圍堵中國的冷戰舊思維，將會陷於一再地尋求盟友幫忙建構一層又一層、有形與無形的防堵”圍牆”或”島鏈”，屆時所謂的盟友們樂於充當旁觀者(Bystander)與搭便車的角色(Free rider)。美、中之間的衝突如果持續在某些有恃無恐的盟友主動挑釁下(例如日本、菲律賓)，亞太地區的和平與穩定恐怕為時不多，攸關美、中兩國國家利益的全球經濟景氣，也似遙遙無期。美國向亞洲轉向的全球再平衡戰略，真的需要好好地再平衡一下吧(Rebalancing the Rebalance)。

 Reference: Justin Logan ,《Rebalancing the Rebalance》, DefenseNews, January 14, 2013.
         Cartoons: U.S.News & World Report.